合肥市检察机关的分析:食盐安全问题应引起重视

徽盐云商订阅号2018-11-07 17:56:53

 

  关注以下讯息,保护好我们的盐罐子。


    2017年10月,合肥市检察机关的分析:食盐安全问题应引起重视。推进公益诉讼,保障公共权益。

    

    2017年12月26日,国务院总理李克强签署第696号国务院令,公布了修订后的《食盐专营办法》,自公布之日起施行。

   

     2018年1月9日,安徽省经信委、盐务局联合发文,贯彻落实《食盐专营办法》做好盐改过渡期食盐市场监管。

   

     2018年1月10日,淮安市查获特大食盐制假窝点案,制假者必将受到严惩。

    

    2018年1月13日,合肥市人大代表建议:落实盐业公司国企供应责任,统一保障市中小学、幼儿园食盐供应和食堂用盐安全。


     一、 2017年,是我国盐业体制改革方案实施的第一年,各类涉盐违法案件大幅度上升,有的甚至成倍增加,合肥市检察机关通过案件办理掌握的信息,发出了食盐安全应引起重视的提示,文中观点有理有据,对存在的问题分析透彻,对解决的办法切合实际,文章对涉盐违法案件的成因、表现、特点及对策归纳出12条,其作者或团队不但有极高的法律素养,而且察民情接地气,值得称赞和敬佩。以下为原文摘录:


合肥市检察机关的分析: 食盐安全问题应引起重视

      

     食盐是人民群众不可或缺的生活必需品,食盐安全事关千家万户,随着盐业体制改革即将推开,食盐安全犯罪随之增多。据统计,2016年以来,合肥市检察机关共受理食盐安全犯罪案件9件10人,涉案问题食盐近20余吨。食盐安全犯罪严重扰乱食盐市场秩序,严重影响人民群众的身体健康,食盐安全问题不容忽视。

    1、技术简单,违法受益高。制售假冒伪劣食盐门槛低、成本低、技术简单、违法收益高,犯罪分子往往使用工业盐冒充“加碘盐”、“深井盐”等产品,只需购买灌装机、包装袋、自动封口机,即可直接将工业用盐灌装成包装精致的食用盐予以销售,如合肥市检察机关办理的生产、销售不符合安全标准的食盐案,原料每袋400克仅需0.24元左右,批发价格是1.6元左右,从中可以赚取6倍以上的差价。

    2、异地制售,查办成本高。原料购买、制假窝点、销售网点往往分布在不同地域,相距甚远,甚至跨数个省份,致使查处难度加大。如肥东县检察院办理的刘涛生产、销售不符合安全标准的食品案中,刘涛从河南、湖北等地购进工业用盐,到上海租房加工,然后销往安徽等省的市县。

    3、隐蔽作案,监管难度大。作案地点隐蔽,张涛制假窝点设在上海市宝山区涓星路一出租房内,很难发现。包装精致容易造成误识为正品食盐,从张涛制假窝点起获的假冒食盐,外观均标注“中盐”和“加碘精致岩盐”字样。而知道该类食盐来路的销售网点,在执法人员查处时,他们会转移藏匿问题食盐。如汪永良、严加胜销售不符合安全标准的食盐案,被告人看到执法人员到来,迅速安排人员将问题食盐转移藏匿至其他房间。

    4、量多面广,社会危害大。由于违法成本低、获取利益大,不法分子不惜铤而走险,大量制造问题食盐,寻求多渠道销售。如肥东县院办理的6件7人制造、销售不符合安全标准的食盐案,仅在缺碘地区的合肥市、滁州市及其区县起获的无碘食盐就有11.85吨,且该批食盐中的铅含量也不符合安全标准,食用这些食盐会对身体危害很大。

    5、利益驱动,犯罪成本不高。由于制作和销售不符合安全标准的食盐成本很小,而获得的非法利润却很大。司法实践中,相较其他暴力型、经济型犯罪,判处的刑罚都不高,犯罪成本也很低。这两方面的原因使得制作和销售者敢于冒险,为获取高额利润,甚至不顾及违法犯罪的后果,大肆制作和销售假冒伪劣食盐。

    6、 疏于防范,维权意识不强。一些消费者自我防范自我保护意识淡薄,无识别真假食盐的能力,认识不到工业盐给自己身体带来的危害,有的消费者甚至贪图便宜而积极购买,还有一些消费者购买后发现是假盐,但因损失较小,不愿花费时间和精力去维护自己的合法权益,加之盐业体制改革进入过渡期,不法盐商瞄准时机,大量制售假盐。

     7、管理薄弱,协作打击不力。制售窝点往往藏匿于民宅,而行政执法人员不具备对民宅实施入室检查的主体资格,只能依赖联合执法。制售假盐犯罪的案件来源依赖于群众举报,监管部门职权行使不到位,缺乏根治的长效机制。制售者与执法部门“打游击”,检查时偃旗息鼓,不检查死灰复燃。

     8、 缺乏鉴别,宣传力度不大。广大群众缺乏对食盐的鉴别能力,不清楚食用盐与工业盐、劣质盐的区分标准,难以掌握食用盐、工业用盐以及其他劣质盐的辨别知识,对经营假盐的社会危害性、违法性不理解,盐业管理部门食盐鉴别和相关法规宣传还没有做到深入人心,发布相关案例进行警示教育不力。

     9、 加大宣传力度,强化维权意识。加大对食盐安全鉴别知识和法律法规宣传,切实提高人民群众自我保护和自我维权意识,同时提醒各类批发市、零售超市、食品加工、餐饮服务的经营主体,务必要增强守法意识,一定要从合法渠道购进食盐,切不可贪图便宜,购买私盐假盐,害人害己。

    10、  建立工作机制,提升治理效率。盐政管理部门、公安机关及相关司法机关要加强联合打击涉盐违法犯罪的组织领导,建立跨地区、跨部门的联络员、联席会议、案件移送制度,强化行政执法与刑事衔接制度,落实依法行政,严禁以罚代刑,确保联合打击效果。

    11、落实主体责任,贯彻追溯制度。落实对食盐生产经营企业法定代表人或主要负责人的责任追究,严格落实不符合食品安全标准的食盐召开和下架退市制度,实行食盐及时追溯制度,并及时采取补救、无害化处理、销毁等措施,处置情况要及时向党委政府报告,对未执行决定的,责令限期执行;拒不执行的,加大处罚力度,直至停业整顿、吊销执照;造成消费者人身、财产或其他损害的,必须依法赔偿。

     12、 推进公益诉讼,保障公共权益。对制售不符合安全标准的食盐,造成不特定多数消费者人身安全危害,检察机关经发出公告期满,符合起诉条件的社会组织没有提起民事公益诉讼的,检察机关可以提起民事公益诉讼,让制假贩假者在得到刑法制裁的同时,还要承担相应的民事赔偿责任。


      二、《食盐专营办法》

     2017年12月26日,国务院总理李克强签署国务院令,公布了修订后的《食盐专营办法》,自公布之日起施行。

    专营办法7章36条,内容丰富,亮点纷呈,颁布后有许多专家、博士、媒体评论员、权威部门都作出详细解读,故不需赘述,以下只解读一条,也就是第一条:

    第一条 为了加强对食盐的管理,保障食盐科学加碘工作的有效实施,确保食盐质量安全和供应安全,保护公民的身体健康,制定本办法。

    解读:为什么要制定《食盐专营办法》,也就是立法宗旨。老百姓的食物食品成百上千,国家为什么单单对食盐实行专营,而不对米、油、酱油、醋、味精、糖等实行专营,而这次盐业体制改革还是要坚持食盐专营制度,简单概括,就是“不忘初心,牢记使命”,食盐专营的初心是保障食盐科学加碘工作的有效实施,食盐专营的使命是保护公民的身体健康。而检验我们盐业体制改革成果的重要标准是能不能实现盐改方案确定的:确保合格碘盐覆盖率在90%以上,而这种检验需要时间,也许1年、2年、3年或更长时间,不像有的政策出台可以立即检验(如,股票熔断机制),这需要我们在政策执行过程中,及时发现问题及时解决及时纠正,避免付出更大的代价。如,当流通环节各级盐业公司无法生存的时候,主渠道供应消失后生产企业会去直接开展批发销售?在盐产能严重过剩情况下,供给侧改革靠打价格战最终结果谁是赢家?当转代批成为通行做法的时候,批发许可证是否成为摆设?当食盐都可以批发随便批发的时候,那还叫专营吗?当工业盐参与食盐市场竞争,当假冒盐充斥市场,当检察机关分析食盐安全问题12条应引起重视而没有得到足够重视,合格碘盐覆盖率在90%以上拿什么保障?


  相关链接1:食盐加碘消除碘缺乏病成效显著。

   2017国家卫计委:历史上我国碘缺乏病严重流行,近十年碘营养保持适宜。我国曾是碘缺乏病流行较广泛和严重的国家之一。上世纪70-80年代,国家组织对全国各病区县自然环境进行了综合考察,测定水碘含量,调查碘缺乏病流行情况。调查表明,全国有缺碘所致地方性甲状腺肿患者约3500万人、地方性克汀病患者25万人。到上世纪90年代,全国仍有地方性甲状腺肿患者近800万,典型地方性克汀病患者18.7万。碘缺乏病病区学龄儿童智商比非病区平均低12.45个点,重病区约有5%-15%的儿童存在轻度智力低下。


  1995年普遍食盐加碘以后,我国先后开展7次全国碘缺乏病监测显示,2014年居民合格碘盐食用率由1995年的39.9%上升到91.5%,8-10岁儿童甲状腺肿大率由1995年的20.4%下降到2.6%;2014年人群碘营养总体处于适宜水平(8-10岁儿童尿碘中位数为197.9微克/升),人群总体碘营养不良(8-10岁儿童尿碘中位数小于100微克/升)的省份从1995年的5个下降至0个。

    另据卫生部监测,1990年初期,中国有超过7亿人口生活在缺碘地区,而十年后,受缺碘威胁的中国人已减少到6000万人左右,这一成果在过去10年里有效保护了1.33亿新生儿不致因缺碘造成大脑损害,基本实现了我国消除碘缺乏病的阶段目标和全民普及碘盐供应目标。卫生部第四次监测结果表明,我国人群碘营养状况更趋合理,采取食盐加碘为主的防治策略,是彻底解决威胁我国达数千年之久的、以影响婴幼儿脑发育为主要危害的碘缺乏病这一公共卫生问题的最佳干预措施。此成就受到了国际组织的高度评价,被誉为“世界的典范”,“里程碑性的成就”,联合国秘书长安南给在北京召开的持续消除碘缺乏病国际会议的致辞中说,----共同探讨通过普及加碘盐来消灭碘缺乏病这一造成世界各地许多人智力迟钝的罪魁祸首,中国取得了很大进展,是一个非常突出的例子。许多第三世界国家开始向我国学习、取经,学习我国在消除碘缺乏病,保证加碘食盐供应方面的先进经验和多年来我国为了保证碘盐供应所采取的食盐流通管理体制方面的经验与做法。

      链接2、国家卫计委关于开展2017年防治碘缺乏病日活动的通知: 完善长效机制,巩固防治成果。《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)中明确要求“确保合格碘盐覆盖率在90%以上”,同时要求“拓展碘盐供应渠道,保障食盐质量,实现科学补碘”。各地要按照《盐业体制改革方案》和《“十三五”全国地方病防治规划》有关要求,以“防治碘缺乏病日”活动为契机,及时向当地政府汇报碘缺乏病防治工作情况。各地要认真做好碘缺乏病监测、外环境水碘含量调查等各项重点工作,并针对工作中发现的问题不断完善长效机制,采取有效措施,巩固防治成绩,确保持续消除碘缺乏病。

      

      三、假冒盐出现新特点,兔子不吃窝边草。一是江苏淮安市查获特大食盐制假案,假冒的是山东“鲁晶”牌和江西“清江”牌小包装食盐;二是天津市在幼儿园查获安徽盐说质量不合格,经核查系假冒的。这下合肥人急了,人大代表建议:规范购进食盐渠道,各中小学及幼儿园要从正规渠道购买食盐并索要发票及检验报告,同时建立明确的购销及使用台账,保证所购食盐可追溯可查询。落实盐业公司国企供应责任,统一保障市中小学、幼儿园食盐供应。

   

    链接3:淮安市查获特大食盐制假案。2018年1月10日中午,淮安市淮阴区盐务局会同该区市场监管局、公安局近30余名执法人员,联合突击检查了位于淮阴区凌桥乡凌桥村“淮安市润淮化工有限公司”院内的食盐制假窝点。当执法人员到达制假现场时,厂房内机器轰鸣,5名工人正围着2台全自动食盐包装机忙个不停。他们不停地将包装袋上标有“工业精制盐”显著字样的盐产品脱包倒进料斗,一袋袋外包装光鲜的假冒伪劣小包装“食盐”便被生产出来,经过装包、缝口等程序后,工人们再将那些看起来与正规食盐没有差异的成品整齐地码到木制的托盘上,全然没有理会执法人员的到来。



    经过现场清点,在生产厂房和另一间仓库内,当场共查获用于制造小包装食盐的50公斤规格“工业精制盐”65.5吨,生产包装好的标为“山东省盐业集团有限公司”“鲁晶”牌小包装食盐(20公斤软包装)和“江盐集团江西富达盐化有限公司”“清江”牌(20公斤纸箱包装)假冒伪劣小包装食盐共15.26吨。在现场和另外的小仓库内还查获库存的“鲁晶”牌食盐包装箱、“清江”牌食用盐纸箱共3053只,各类外省小包装食盐包装袋片膜19大件。如果任其继续生产,仅库存的包装物就可以生产假冒小包装食盐120吨。现场还查获用于生产的设备:电动螺杆输料机2台、全自动粉末包装机2台,纸箱胶带全自动封口机1台,全自动打包机1台,包口缝合机一台,5吨叉车1辆。据盐务执法人员现场测算,该窝点的假冒伪劣盐年生产能力近万吨,可供200万人食用一年。生产现场和工业盐仓库内灰尘弥漫、污秽不堪,完全不具备生产食盐和食品的最基本条件。

    为了防止制假的消息泄漏,该窝点的实际经营者张某还在院内豢养了2条猛犬,以防止外人接近。当天因联系“食盐”销售业务而外出,得知窝点被查处后一直拒绝到案接受调查。

    目前,淮阴区盐务局、市场监督局、公安局等执法部门已经依法对涉案的盐产品、机械设备进行了异地登记保存。目前案件仍在进一步审理之中。这是自新的《食盐专营办法》实施以来,查获的全国范围内生产规模最大的一起生产假冒伪劣小包装食盐的案件。

  

    链接4、合肥市人大代表建议:保障中小学、幼儿园食堂用盐安全

    食盐是我们生活必需品,关系着千家万户,特别是中小学及幼儿园学生,如果使用不合格碘盐会影响智力发育,甚至造成疾病。合肥市人大代表、安徽省盐业总公司党委副书记王思军带着一份关于食盐安全的建议参会,他表示,要保障中小学、幼儿园食堂食盐安全供应,规范购进渠道,加强市场监管,尽快修订《合肥市盐业市场管理办法》。

    安徽省盐业监管体制改革正在推进,配套政策及措施有待完善,有一些不法分子也会乘虚而入。王思军分析道,2017年,安徽省共查处涉盐违法案件4500余起,比去年同期增加1500余起,查处工业盐充当食盐销售或使用的247起,发生在全国多个省份且波及我省7市17县的“臭脚盐”即为典型案例。

    王思军表示,中小学及幼儿园食盐安全事件时有发生,2017年8月,天津市食安委曾向我省食安委通报一起事故,称在某幼儿园抽检的来自我省公司生产的食盐不合格,经鉴定后,该食用盐为假冒产品。

    对此,王思军建议,今后要加强市场监管,加强公安、工商、食药监、盐务等部门的协调配合。规范购进食盐渠道,各中小学及幼儿园要从正规渠道购买食盐并索要发票及检验报告,同时建立明确的购销及使用台账,保证所购食盐可追溯可查询。落实盐业公司国企供应责任,统一保障市中小学、幼儿园食盐供应。此外,根据国务院修订后的《食盐专营办法》,结合本市实际,尽快修订《合肥市盐业市场管理办法》。


    链接5、安徽省经信委、盐务局联合发文,贯彻落实《食盐专营办法》进一步做好盐改过渡期食盐市场监管。

    一、认真学习《食盐专营办法》。2016年4月,国务院印发《盐业体制改革方案》,对食盐专营政策做出调整和完善,这次公布的《食盐专营办法》是根据盐业改革政策做出的全面修订,各级经信、盐务部门要组织相关人员进行专门学习,对新出台的一些重要条款要进行深入研讨,做到全面、准确地理解相关规定。

    二、坚持依法行政和依法治盐。盐业监管和执法人员要将《食盐专营办法》内化于心、外化于行,在实际工作中以此为主要依据和根本遵循,监督检查中根据实际情况可采取包括查封、扣押在内的相关措施,对涉盐违法违规行为依法实施严格查处,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各级盐务部门要严格按照我省盐改工作进程需要和制度安排,认真履行好过渡期食盐监管职责,在新的食盐安全监管体制未建立之前,保持现有的专业化监管体制不变,监管工作只能加强、不能削弱。各市、县应按照省政府办公厅《关于加强盐业体制改革过渡期食盐监管有关工作的通知》(皖政办明电〔2016〕58号)要求,加强对本辖区食盐市场监管,建立政府牵头、各有关部门齐抓共管的食盐市场监管工作机制。

    三、严格规范食盐经营秩序。各食盐经营单位要按照《食盐专营办法》规定,严格履行经营主体责任。国家实行食盐专营管理,对食盐生产和批发实行定点许可制度,非食盐定点生产、批发企业不得生产、经营食盐批发业务;食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。食盐定点生产、定点批发企业应当建立生产、采购销售记录制度,如实记录并保存相关凭证不得少于2年。食盐应当按照规定在外包装上作出标识,非食用盐的包装、标识应当明显区别于食盐。禁止销售不符合食品安全标准的食盐。

    四、广泛宣传盐改政策。各级经信、盐务部门要以这次新办法公布实施为契机,通过广播、电视、报刊、微信微博等新媒体及印发张贴宣传单页等多种形式,广泛宣传国务院修订后的《食盐专营办法》,让食盐经营者、消费者知晓食盐专营目的是为了保障食盐科学加碘工作的有效实施、确保食盐质量安全和供应安全、保护公民的身体健康,盐业改革是在坚持食盐专营制度的基础上,推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐和强化市场监管,引导经营户守法经营,普及食盐专营知识,积极营造食盐安全和供应的良好环境,为有序推进盐业体制改革创造良好氛围。

  

    检察机关提醒:各类批发商、零售超市、食品加工、餐饮服务的经营主体,务必要增强守法意识,一定要从合法渠道购进食盐,切不可贪图便宜,购买私盐假盐,害人害己。

   

   链接6:《食盐专营办法》第三十二条 违反本办法的规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


    温馨提示:春节将至,保护好我们的盐罐子。安徽消费者购买食盐一要认准“中盐”品牌,央企信誉,质量保证;二要认清盐业公司供应渠道,国企担当,杜绝假冒。