【优化发展环境】降低企业成本 优化发展环境

莲花政法2019-07-26 13:19:26

发福利咯!

为深入推进供给侧结构性改革,切实降低企业成本,优化企业发展环境,提升企业盈利能力,促进全县经济持续健康发展,确保实现“十三五”良好开局,县委、县政府决定,在全县开展降低企业成本,优化发展环境专项行动。

为贯彻落实中央和省市关于降低企业成本优化发展环境的一系列决策部署,切实帮助企业降成本、减负担,确保我县经济运行平稳较快增长,结合我县实际,特制定本意见。

93条政策措施

一、降低企业成本

(一)落实税收优惠政策

1.落实推行营业税改征增值税试点。自2016年5月1日起,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点范围,由缴纳营业税改为缴纳增值税,允许将新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,切实减轻企业负担。(牵头单位:县财政局、县国税局、县地税局) 

2.落实高新技术企业税收政策。对国家认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。支持符合条件的企业参加高新技术企业认定,对处于培育阶段的科技型企业,符合条件的予以优先认定。(责任单位:县国税局、县地税局、县科技局)

3.落实企业研发费加计扣除税收政策。对企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。(责任单位:县国税局、县地税局、县科技局) 

4.落实支持技术服务税收政策。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务,免征增值税。对向境外单位提供的完全在境外消费的研发服务、合同能源管理服务、设计服务、广播影视节目(作品)的制作和发行服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务、离岸服务外包业务和转让技术,适用增值税零税率。(责任单位:县国税局、县地税局、县科技局)

5.落实固定资产加速折旧税收政策。对规定行业的企业新购进的固定资产,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备, 以及规定行业小型微利企业符合条件新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元(含)的,允许一次性计入当期成本费用,在计算应纳税所得额时扣除;单位价值超过100万元的,允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产,允许一次性计入当期成本费用,在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧。(责任单位:县国税局、县地税局、县财政局)

6.落实支持企业兼并重组税收优惠政策,2018年12月31日前,对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资,符合国家政策规定条件的,暂不征收土地增值税。企业在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、转换等方式,将全部或者部分实物资产以及相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产转让,不征收增值税。对企业重组符合规定条件的,企业所得税可以适用特殊性税务处理规定。(责任单位:县国税局、县地税局) 

7.落实小微企业税收优惠政策。2017年12月31日前,对年应纳税所得额在30万元( 含)以下的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对月销售额不超过3万元(按季申报纳税的季销售额不超过9万元)的增值税小规模纳税人,免征增值税。(责任单位:县国税局、县地税局) 

8.按国家规定,对国有企业改制的资产评估增值应缴纳的企业所得税不征收入库,直接转增改制后公司制企业国有资本金。(责任单位:县国税局、县地税局、县财政局、县国资中心) 

9.降低企业二手设备交易税费成本,企业销售自己使用过的二手设备,符合税法规定的,可减按2%征收增值税。企业出口自己使用过的二手设备,根据税法规定的条件,分别适用免征增值税或出口退税政策。(责任单位:县国税局)

10.降低房地产企业的土地增值税负担,对房地产企业出售普通住宅的土地增值税预征率从现行的1%下调至0.7%;非普通住宅的预征率由3%下调至1.5% ,核定征收率由6%下调为5%;非住宅的预征率由5%下调至3%,核定征收率由8%下调为6%;对房地产企业降价出售给政府及相关机构作为保障性住房的房屋, 据实计算征收土地增值税。加快房地产开发项目的城镇土地使用税计税面积扣减,调减房地产企业自用地下建筑计入房产原值的比例。(责任单位:县地税局、县住房和城乡建设局、县房管局)

11.制定相应标准,对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业,在合法合规的前提下,在一定期限内实行税费缓收政策,帮助企业渡过难关。(责任单位:县财政局、县国税局、县地税局)

(二)大幅度降低涉企收费

12.进一步清理规范行政事业性收费和涉企经营服务性收费项目,完善目录清单并向社会公布。特种设备中电梯定期检验检测费按规定标准的90%收取;低温汽车罐车检验检测费、住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的80%征收。厂区范围内的工业生产厂房及直接为生产服务的配套设施免收人防工程易地建设费。对政府定价管理的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。(责任单位:县财政局、县发改委、县交通运输局、县市场质量和监督管理局) 

13.加大政府性基金清理力度。2016年5月1日起,暂停对企业征收防洪保安资金。2016年元月1日起,暂停征收价格调节基金。将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金,新型墙体材料专项资金按规定标准的80%征收。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。(责任单位:县财政局、县工信委、县水务局) 

14.清理规范社会团体收费,建立政府向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、 参加培训、加入社团、指定服务。(责任单位:县民政局、县发改委、县财政局、县编办)

15.三年内免收探矿权使用费。将煤、钨、铁矿产资源补偿费率下调为零;其他矿山企业从尾矿中回收矿产品的,开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的企业可以申报减缴矿产资源补偿费;从废石(矸石)中回收矿产品的,按照国家规定批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的,企业可以申报免缴矿产资源补偿费。(责任单位:县国土资源局、县财政局、县地税局、县发改委) 

16.对国有企业改制涉及的土地出让金,允许以国有土地使用权作价出资的方式,增加企业国有资本金。(责任单位:县国资中心、县国土资源局、县财政局)

(三)有效降低企业融资成本

17.建立财政资金与信贷政策执行情况、信贷投放、存贷比挂钩的激励机制,发挥财政资金的引导作用,鼓励银行业金融机构加大对实体经济的信贷投入力度。(责任单位:县财政局、县政府金融办、人民银行莲花县支行) 

18.督导银行业金融机构优化企业贷款流程,引导其结合自身实际制定企业续贷授信管理实施细则,切实缩短续贷平均审批时间。对企业是否续贷采用提前1个月办理,并对信誉良好、还贷能力强的企业实现“无缝对接”。(责任单位:县政府金融办、人民银行莲花县支行) 

19.鼓励银行业金融机构以政府采购合同为依据向政府采购中标供货商提供信用贷款等融资服务。积极推广成套设备融资租赁等金融服务产品创新,引导银行业金融机构探索创新专利权、存货、订单等新型抵押方式。支持民营企业采用知识产权、仓单、 商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。(责任单位:县政府金融办、人民银行莲花县支行)

20.扩大信贷规模,优化信贷结构。争取2016年新增贷款5亿元以上。优化信贷结构,确保2016年制造业贷款增速和增量高于去年。争取全年“财园信贷通”发放贷款2亿元,“财政惠农信贷通”发放贷款1亿元。财园信贷通、财政惠农信贷通贷款利率控制在同期银行基准利率上浮30%以内,支持财园信贷通、财政惠农信贷通收益企业贷款期续贷一年。将工业园区外的农业、林业龙头企业纳入“财园信贷通”支持范围。财园信贷通货款期限由银行根据企业生产需要确定,财政惠农信贷通货款期限由1年延长到2到3年。(责任单位:县财政局、县工信委、县工业园管委会)

21.建立企业融资定向对接机制,切实保障有市场、有订单、有效益企业的融资需求。积极支持企业申请发行企业债券,争取2016年发行企业债券5亿元以上。(责任单位:县政府金融办、人民银行莲花县支行、县财政局、县发改委)

22.引导金融机构加大对小微企业、三农等薄弱环节和重点领域的信贷支持,涉农、小微企业新增贷款占各项新增贷款比重均不低于30%。金融机构借用支农、支小、扶贫再贷款发放涉农、小微企业贷款的利率不得高于人民银行有关规定。(责任单位:县政府金融办、人民银行莲花县支行)

23.对金融机构市场准入、小微企业专项金融债发行、监管指标考核及监管评级等方面开辟绿色通道,对在贫困地区开设分支机构的申请给予优先办理,对不良贷款比率实行差异化考核,适当提高“三农”和小微企业不良贷款容忍度。(责任单位:人民银行莲花县支行)

24.支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司、企业财务公司、汽车金融公司和参与发起设立村镇银行。尽快设立政府监管的民间融资登记服务机构。(责任单位:县政府金融办)

25.推动符合条件的企业发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据、定向融资工具等债务融资工具。支持县内创新型企业和中小微企业在新三板、江西联合股权交易中心挂牌融资。(责任单位:县政府金融办、县工信委、人民银行莲花县支行、县发改委)

26.选择具有小微企业服务能力、风险防范和处置能力的机构,开展股权众筹融资试点。积极支持全国各地私募基金在我县投资项目,优化企业融资环境。(责任单位:县政府金融办、县财政局)

27.建立健全政府融资担保机构,对担保机构承担全部代偿风险的小微企业贷款、“三农”贷款、民生项目贷款以及战略性新兴产业贷款,银行业金融机构要根据相关政策落实利率优惠政策。设立政府性担保基金、风险补偿金和区域性融资担保基金。(责任单位:县政府金融办、县财政局) 

28.加大银行业收费清理工作督查力度,督导银行业金融机构全面执行服务收费政策规定,严格落实小微企业收费优惠政策。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为,清理不合理的资金“通道”和“过桥”环节收费。(责任单位: 县发改委、县政府金融办、县财政局、人民银行莲花县支行)

(四)合理降低企业人工成本

29.根据国家部署,阶段性降低社会保险费,在2015年降低失业、工伤、生育保险费率的基础上,从2016年5月1日起两年内,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由现行的20%降至19%,将失业保险费率由现行的2%降至1%,其中用人单位费率由1.5%降至0.5%,个人费率为0.5%。(责任单位:县人社局、县财政局)

30.对符合条件的困难企业,允许在6个月内缓缴养老、医疗、工伤、失业、生育保险费用。进一步降低工伤出现率低的生产型企业工伤保险缴费比例。(责任单位:县人社局、县财政局)

31.落实支持企业教育培训投入税收政策。对企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予在计算应纳税额时扣除;对高新技术企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金8%部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。上述企业超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用单独进行核算的,允许按实际发生额在计算应纳税所得时扣除。(责任单位: 县人社局、县国税局、县地税局) 

32.支持企业引进海外高层次人才并申报各类引智项目,经评审立项的予以项目资助。对个人以技术等非货币性资产投资取得股权,一次性缴纳个人所得税有困难的,可按规定分期缴纳。进一步放宽非公企业专业技术人员申报高级职称的学历、外语、继续教育要求。(责任单位:县人社局、县财政局、县地税局)

33.扩大失业保险基金使用范围,对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定工作岗位,上年度不裁员或者裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,按规定给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。有序开通园区员工上下班接送专线,科学安排客运班线经停园区。 (责任单位:县人社局、县财政局、县工业园管委会、县交通运输局) 

(五)适度降低企业用能用地成本

34.下调工商业电价,实现工商业用电同价。下调非居民用气价格,逐步实现工商业用气同价。加大工业企业增产增效奖励力度,重点对新增用电量较大的战略性新兴产业企业和行业优强企业进行奖励。利用好峰谷分时电价和直供电政策。减轻企业电费负担。(责任单位:县发改委、县工信委、县供电公司)

35.进一步降低工商用户电价,从2016 年1月1日起,降低一般工商业及其他用电类别(中小化肥生产用电除外)各电压等级电价每千瓦时平均3.62分钱。对农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。(责任单位:县发改委、县供电公司)

36.尽快出台电力用户与电厂直接交易试点方案,探索以工业园区为整体实施直接交易,进一步降低平均购电价格。(责任单位: 县发改委、县供电公司) 

37.加快推进莲花电网输配电价改革,进一步理顺电价形成机制,充分发挥市场主体在调整电价中的决定性作用。(责任单位:县发改委、县供电公司)

38.进一步完善和落实峰谷电价政策,暂缓实施季节性电价。(责任单位:县发改委、县工信委、县供电公司)

39.三年内对新增工商业电力用户临时接电费,按现行收费标准的25%执行。三年内对新装及增加用电容量的两回路及以上供电,用电户自建本级电压外部供电工程的,高可靠性供电费用按现行收费标准的50%收取。(责任单位:县发改委、县供电公司)

40.完善工业用地出让制度,在招拍挂基础上,允许弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。对用地需求较大或需要分期建设的工业项目,可规划预留发展用地,根据进度分期供地,降低企业前期投入成本。保障物流企业用地需求,科学合理确定物流用地容积率,并按工业用地出让指导价通过招拍挂方式出让。(责任单位:县国土资源局、县住房和城乡建设局)

41.加强对土地开发使用的监控,出台鼓励盘活闲置地优惠政策,缓解土地供需矛盾,提高土地利用效益。在符合规定的最低限比例的前提下,适当下调土地出让竞买保证金比例。(责任单位:县国土资源局、县财政局)

42.鼓励现有工业用地提高土地利用率,在符合规划、不改变用途的前提下,对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、 内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。(责任单位:县国土资源局、县住房和城乡建设局)

43.支持利用废弃厂房集中建设小微企业创业园区、集中建设标准化厂房、鼓励中小劳动密集型工业企业入驻县标准化厂房,享受标准化厂房租赁优惠政策,为民营小微企业解决用地、用房难题。(责任单位:县工信委、县工业园管委会、县住房和城乡建设局、县国土资源局) 

(六)进一步降低企业物流成本

44.允许物流连锁企业在本县范围内实行“一照多址”,并允许分支机构使用省内总部取得的资质证书。允许符合政策规定的物流企业各地分支机构在县内汇总缴纳增值税。(责任单位: 县市场质量和监督管理局、县国税局、县财政局)

45.加快推进“互联网+货物运输服务税收管理”模式,对纳入货运平台管理的个体运输户,允许在县内异地代开增值税专用发票。(责任单位:县国税局)

46.对持有赣通卡的货运车辆通行省内高速公路,车辆通行费优惠标准在现行基础上(储值卡优惠5%、记账卡优惠2%),再增加2个百分点(暂定执行一年)。对通行省内高速公路合法装载的国际标准集装箱车辆,计费标准由每车每公里1.6元降至1.15元。实行物流企业(个体运输业户)普货道路运输车辆省内异地年审。(责任单位:县交通运输局、县发改委)

47.促进跨区域、企业联盟、干支衔接等甩挂运输发展。支持发展“无车承运人”模式。大力发展多式联运,建设县域物流集散中心。(责任单位:县商务局、县财政局、县交通运输局、县工信委)

48.实施“互联网+高效物流”行动,建设物流公共信息平台,支持物流龙头企业开展物流公共信息平台进园区行动,鼓励园区企业将其物流信息资源整合到省、市、县级物流公共信息平台,实现运力与货源的有效对接,降低运输车辆空驶率。(责任单位:县商务局、县发改委、县工信委、县科技局)

49.开展物流标准化专项行动,在物流企业、工业制造业企业、商贸流通企业广泛推广1.2*1.0m标准托盘,鼓励带托运输,发展单元化物流。开展标准托盘区域合作,逐步建立托盘循环共用体系。(责任单位:县商务局、县市场质量和监督管理局)

50.扩大城市配送范围,重点在快速消费品、药品、生鲜食品、家电等方面实现共同配送,提高配送效率,降低“最后一公里”配送成本。(责任单位:县商务局、县交通运输局、县公安局)

51.全面推行高速公路计重收费使用静态衡器,完善公路计重收费办法,保证合法转载车辆计重收费后负担不增加。规范高速公路清障救援市场,加大清障施救监管力度。(责任单位:县交通运输局、县财政局、县发改委) 

52.规范物流车辆超限超载、违法运输等处罚标准和执法行为,推进公安、交通等综合执法。加快细化、量化执法标准,不断减少执法中的自由裁量权,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”和“以罚代管”。(责任单位:县公安局、县交通运输局、县政府法制办)

 (七)积极降低企业财务成本

53.县政府出资联合社会资本设立专项转贷基金,加大对重点企业资金周转的支持,主要支持财园信贷通企业用于续贷还贷资金,防范企业资金链断裂风险传导。鼓励实体经济土地、 厂房等资产,依规进行证券化或利用金融租赁、融资租赁进行售后回租,盘活存量资源。(责任单位:县财政局、县政府金融办、县工业园管委会、人民银行莲花县支行) 

54.县政府通过转贷新增债券等方式筹措的可支配资金,优先用于清偿政府投资项目工程拖欠款。政府转贷置换债券筹集的资金,应按规定用于清偿纳入地方政府债务管理的拖欠工程款。(责任单位:县财政局、县住房和城乡建设局、县政府金融办、县政府办)

55.对企业生产国家指导目录范围的装备产品,投保首台(套) 重大技术装备综合险并获得国家实际投保年度保费80%补贴的,专项资金再给予实际年度保费15%的补贴。(责任单位:县工信委、县财政局)

56.降低出口企业退税成本。认真落实出口退(免)税管理工作合作,建立企业退税周转金,对优质生产型出口企业退税提前支付。积极争取开展出口退(免)税无纸化管理试点,扩大电子退更免试点范围,不断提高出口退税效率。(责任单位:县财政局、县国税局、县商务局) 

57.规范银行承兑汇票的使用,严禁银行业金融机构和员工参与各类票据中介和资金掮客活动,严防银行票据资金被套取、 挪用,严禁违规参与民间借贷或非法集资,避免银行通过服务收费等手段变相提高企业贴现成本。(责任单位:人民银行莲花县支行、县政府金融办)

58.清理工程建设领域没有法律依据的各种保证金,对一些确有必要的保证金,可采用银行保函和工程担保方式代替。(责任单位:县住房和城乡建设局、县发改委、县交通运输局、县水务局)

59.完善矿山地质环境恢复治理保证金政策,支持矿山企业边开采边治理。允许矿山企业以提供国有银行履约保函或信用证的方式存储保证金,缓解矿山企业经营资金压力。矿山企业采用现金方式存储保证金,在提供国有银行履约保函或信用证后,扣除应存储总额10%的其余部分可予以全部返还。(责任单位:县财政局、县国土资源局、人民银行莲花县支行)

60.简化土地使用权及采(探)矿权有偿处置流程, 缩短过户办理时间。暂缓实施除建筑用砂石粘土矿种之外的其他矿山企业的采矿权有偿处置,对已批准分期缴纳采矿权价款的矿山企业,2018年12月31日之前的部分可最晚延缓至 2018年 12 月 31日缴清.并免收缓缴期间的资金占用费;2018年12月31日之后的部分按原批复执行。(责任单位:县国土资源局)

61.缩短采矿权价款滞纳金计算期限,对因未能按分期缴款批复缴纳采矿权价款已产生滞纳金的,滞纳金计算至 2015年4 月17日止。2019 年1月1日起恢复计算。(责任单位:县国土资源局)

62.严格兑现园区企业土地使用税补贴政策。对生产经营正常并及时按标准缴纳土地使用税的企业,由受益财政按其实际缴纳土地使用税的50%给予补贴。对新入园的一般大型工业项目:在一个年度内实现投产的,自动工之日起两年内,按其实际缴纳土地使用税的100%给予补贴;建设周期超过一个年度,两年内实现投产的,自动工之日起两年内,按其实际缴纳土地使用税的80%给予补贴;自动工之日起三年内实施续建项目并投产的,第三年度按其实际缴纳土地使用税的60%给予补贴。对闲置企业,按标准足额征收土地使用税,且不给予补贴。企业补贴申报资料报县工业园管委会后,由县工业园管委会汇总送税务部门确认并经县政府分管领导审定后,10个工作日内由县财政局(从土地使用税受益财政口)拨付给县工业园管委会,再补助给企业。(责任单位:县财政局、县地税局、县工业园管委会)

(八)全力支持企业创新发展

63.县财政安排1000万元战略性新兴产业(科技创新)引导基金和2000万元接续产业发展基金,支持传统产业加大科技创新投入,促进产业升级,扶持特种材料、新能源、农产品加工、先进装备制造等战略性新兴产业和持续替代产业发展。(责任单位:县财政局、县工信委、县科技局、县发改委)

64.对在上海、深圳、境外证券交易所上市及在“新三板”、Q板前海股权交易中心成功挂牌的县内企业,按照县政府已有文件规定落实奖补。对将注册地迁至本县的上市公司,按“一事一议”的方式给予奖励和扶持。对需要补办土地证、房产证、无违规违法证明等的拟上市企业,各有关部门开辟绿色通道,简化办理手续。(责任单位:县财政局、县工信委、县工业园管委会)

65.在符合规划、不改变用途的前提下,对提高土地利用率和增加容积率的现有工业用地企业,不再增收土地出让金。(责任单位:县工信委、县财政局、县国土资源局、县工业园管委会)   

66.对采取租赁方式购买生产设备的企业,允许企业将土地、房产评估用于抵押融资,国土资源、房产部门按评估价给予备案。(责任单位:县工信委、县国土资源局、县房管局、县财政局、县工业园管委会)

67.对当年自营出口的重点企业,给予认证费、短期出口信用保险费等支持。(责任单位:县商务局、县财政局)

68.对中央、省预算内基建投资和各项财政补助资金,要在收到文件之日起10个工作日内下达。建立健全财政预算支出进度通报制度,县财政要加快财政预算执行进度,坚决杜绝资金滞留。(责任单位:县财政局、县发改委、各乡镇人民政府)

69.结合保障性住房建设,进一步加大为入驻企业配套建设职工宿舍、人才公寓、生活配套等非生产性建设项目的力度,减轻企业非生产性投入,推进“轻资产招商”。(责任单位:县住房和城乡建设局、县房管局、县发改委)

二、 着力优化发展环境

(一)提高行政服务效率

70.推进政务服务标准化建设,优化行政审批流程,加强事中事后监管。加快实施企业投资项目网上核准和并联核准,明确并公开各环节核准时限和进度。(责任单位:县公共政务管理局、县编办、县政府法制办、县发改委)

71.进一步优化办事流程,提高工作效率。强力推进各单位及相关业务全部进中心,实行“一站式”办证,在中心设立企业证照代办服务窗口,实行双告知制度;制定完善中心内工作人员考核激励机制,进一步加大服务质量督查力度,努力促进中心内各单位提高服务质量。(责任单位:县公共政务管理局、县市场质量和监督管理局)  

72.县公共资源交易平台的各行业交易服务费按50%收取,开放招标文件免费在线浏览功能。开展公共资源交易监管问题专项整治,切实维护“公开、公平、公正、诚信”的公共资源交易市场秩序。加快整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源,建立统一规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。(责任单位:县公共政务管理局、县发改委、各行业监管部门) 

73.公布行政审批强制性中介服务清单,依托江西政务服务网,建立行政审批中介服务网上超市。行政机关委托开展的评估评审等中介服务,通过竞争方式选择中介机构,服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。(责任单位: 县编办、县发改委、县政府办、县民政局、县财政局) 

74.对核准企业投资项目,取消固定资产投资能评、环评前置审查(国家、省规定需环评前置审查的项目除外)。对总投资3000万元以下的政府投资类项目,以批准的年度投资计划作为开展项目前期工作的依据,只批项目建议书,不再审批项目可行性研究报告。对省市重大重点项目,全部实行行政审批“绿色通道”服务,加急快办。(责任单位:县发改委、县环保局、县公共政务管理局)

75.已经县政府抄告单或会议纪要明确的划拨用地,在完成立项、规划选址等手续后,不再报县政府审批,直接由国土资源部门核发《划拨决定书》和《建设用地批准书》。(责任单位:县国土资源局)

76.在审批建设项目规划、建筑方案的同时,同步核发《建设工程规划许可证》。施工许可手续按照“关键程序优先办理审批、一般程序交叉审批、限时办理”的原则办理,即建设工程项目按规定办理立项、用地证明、规划许可、招投标、施工图审、质监、安监等关键程序后即视为可先行办理施工许可手续(法律明确规定的除外),其他一般程序在竣工验收备案之前办理齐全。取消一般建筑工程交通影响评价报告、水土保持方案编制及审批,取消民用建筑的节能评估审查。按用地区域范围出具相关环评报告。对全部使用民营资金的项目,除法律法规另有规定外不再强制招标,限时办结项目招标备案手续,允许分阶段提供项目招标要件。(责任单位:县住建局、县环保局、县水务局、县国土资源局、县房管局、县交通运输局、县发改委)

(二)完善市场监管体系

77.推行综合执法体制改革,着力解决权责交叉、多头执法等问题。推动跨部门执法协同,建立工商、税务、质检、食药监、公安等执法信息共享、联动监管执法的机制。规范市场和质量监督管理行政执法,推行全省统一的市场监管行政执法文书。(责任单位:县编办、县政府法制办、各行业监管部门)

78.放宽新注册企业场所登记条件限制,加快推进“一址多照”、集群注册等改革。鼓励盘活闲置厂房,提供低成本的创业场所。继续落实好“三证合一”、“一照一码”,尽快开通“创业咨询一点通”服务平台,为创业提供“一站式”全程咨询服务。(责任单位:县市场质量和监督管理局、县公共政务局、县国税局、县地税局)

79.加强知识产权保护,保持打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的高压态势,严厉查处伪造和冒用厂名厂址、国家地理标志保护产品等违法行为,保护专利、知名品牌免受非法侵害,降低企业自身的维权成本。(责任单位:县科技局、 县商务局、县市场质量和监督管理局)

80.强化价格监督检查,落实国家对取消收费项目和降低收费标准执行情况,规范企业或经营者按照商品和服务实行明码标价的规定进行操作。加大对反垄断的执法力度,消除地区封锁、打破行业垄断,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。 (责任单位:县发改委、县市场质量和监督管理局) 

81.加快推进公共信用信息平台和企业信用监管警示系统平台建设,在行政管理、公共服务等领域,对守信企业实施优惠便利措施,加大“黑名单”制度推进力度,对失信企业依法严格限制和约束,为企业发展创造良好信用环境。(责任单位:县市场质量和监督管理局、县发改委、人民银行莲花县支行、县法院、县政府金融办、县商务局) 

(三)支持企业内部挖潜

82.加快企业两化融合,引导企业通过管理创新和精益生产降低成本。在全县开展两化深度融合示范企业和示范园区评选, 对通过验收企业予以资金奖励3万元。(责任单位:县工信委、县财政局)

83.推动产业集群发展,县财政安排资金专项用于支持园区产业集群公共服务平台建设。建立产业集群发展风险补偿金,调动金融机构3倍以上贷款。县财政对新增纳入统计范围的规上工业企业、限上商贸流通企业、规上服务业企业和资质以内建筑业予以奖励。(责任单位:县财政局、县发改委、县工信委、县商务局、县住房和城乡建设局)

84.加快推动“互联网+”行动计划,充分利用现代信息技术等手段,引导企业创新管理和营销模式。积极争取各级专项建设资金,支持企业互联网基础设施提升、公共平台建设、重点项目孵化、初创企业补助、商业模式创新等建设,引导企业提高生产效率。(责任单位:县发改委、县工信委、县科技局、县商务局、县财政局)

85.通过财政资金支持、政府自筹资金、允许国有企业依法处置部分国有资产( 包括出让股权)等方式筹措资金,逐步将国有企业办社会职能移交属地政府,切实降低企业负担,着力解决国有企业历史遗留问题。(责任单位:县国资中心、县财政局、县人社局) 

(四)帮助企业开拓市场

86.鼓励政府机关和企事业单位采购县内企业生产装备、产品和服务。(责任单位:县财政局、县工信委、县工业园管委会) 

87.鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生成等形式,带动本地中小微企业进入产业链或配套体系。对龙头企业采购县外转为县内中小微企业配套产品金额累计在2000万元以上的,按新增采购额的0.1%由县政府给予奖励,单个龙头企业每年奖励总额不超过50万元。(责任单位:县工信委、县财政局)

88.支持出口企业积极参展开拓国际市场,对赴境外参展企业的展位费给予全额补贴,对省、市补贴后的其他参展费用的差额部分,由县财政给予补贴。支持企业县外参展,经县政府同意的县外参展活动,县财政给予适度补贴。(责任单位:县商务局、县工信委)

 (五)打造良好营商环境

89.在全县开展一次招商引资优惠政策承诺未兑现问题梳理活动,列出清单,分类处理。(责任单位:县商务局、县政府办) 

90.开展涉企检查收费情况专项整治。规范涉企检查行为,坚持执行涉企检查登记审查、“企业宁静工作日”、同城一家检查和检查信息共享等规范涉企检查的制度。每月1日至25日为企业“宁静工作日”,在此期间,除国务院、省政府、市政府安排的专项检查或直接关系安全生产、环境保护、人身健康、生命财产安全的外,各级职能部门一律不准到企业检查;到企业检查、参观、学习,不得强求企业负责人接待、陪同。同时规范涉企收费行为,持续开展涉企收费专项检查,督促各级各部门严格落实各项收费政策和优惠措施。加强对涉企检查收费行为的再检查,查处乱作为、增加企业负担的行为。(责任单位:县机关效能中心、县发改委、县工信委、县政府法制办、县工业园管委会)

91.开展工业园区和企业周边环境专项整治。落实工业园区和企业周边环境属地管理责任制,对区域内发生的影响经济发展环境的工农矛盾、征拆纠纷等问题迅速、公正、妥善处置。组织开展工业园区和企业周边治安环境专项整治行动,坚决依法打击故意伤害、敲诈勒索企业经营者和项目投资者,强揽工程、强装强卸、强买强卖、强行参工参运、阻工闹事、哄抢偷盗施工材料设备等扰乱企业正常生产经营和重点项目建设秩序的违法犯罪行为。(责任单位:县委政法委、县公安局、县机关效能中心、县工业园管委会、各乡镇人民政府、)

92.健全企业负担投诉举报快速反应受理机制,明确处理程序和办理时限,确保企业投诉举报件件有落实、事事有回音。(责任单位:县机关效能中心、县工信委、县工业园管委会、县商务局)

93.充分发挥人大代表、政协委员以及新闻媒体对各地企业发展环境的监督作用, 全面开展企业与群众评机关、评岗位活动, 并作为政府部门年度绩效考评的重要部分。(责任单位:县人大常委会办公室、县政协办公室、县人社局)



为深入贯彻落实省市降低企业成本优化发展环境专项行动,推进供给侧结构性改革,我县在2016年6月出台了《关于降低企业成本优化发展环境的实施意见》(93条),取得了明显成效。为进一步激发民间投资活力,帮助企业开拓市场,提高企业经营效益,在93条的基础上,再提出以下38条政策措施。

   
38条政策措施

1.全力推进重大产业项目建设。按照县委、县政府研究确定的“造富”“造福”各项重点工程建设计划,全力创造条件保开工、保建设进度。重大项目安排领导联系挂点,主动协调解决矛盾问题。各级各部门要明确责任,落实分工,合力推进。对项目推进中难以协调解决的重大问题,建设主管部门应及时上报县重大项目调度机制研究解决。(责任单位:县发改委,各项目主管部门) 

2.发挥好政府投资对产业发展的引导带动作用。设立产业发展引导基金,首期规模5亿元,按照市场化方式运作、专业化管理的原则,充分发挥资金的杠杆放大效应,引导和撬动社会资本,围绕产业链整合优化和产业结构调优调强,主要投向战略性新兴产业、重点扶持发展产业和特色产业。(责任单位:县财政局,县发改委,县国投公司,县工业园管委会)   

3.全面激发民间投资活力。抓紧推动促进民间投资政策的落地,释放政策红利。落实好放宽民间投资进入基础设施、交通、垃圾污水处理、供电设施、文化、教育、医疗、体育等领域的市场准入政策。大力推进PPP模式,加强对有意参与PPP融资模式的投资人的具体辅导,支持民营企业依托资本市场直接融资。鼓励企业更新设备,加大生产线投入。对现有工业企业新上鼓励类技术改造项目,若其设备投入超过300万元,按购买设备发票额300万以上部分的6%由受益财政给予不超过100万的补助。(责任单位:县发改委,县政府金融办,县工信委,县财政局)   

4.大力优化项目审批。各行政审批机关要推行限时容缺办理机制,按照职责要求,主动服务,在限定时间内依法完成相关手续。重大建设工程项目按规定办理立项、用地、规划许可、招投标、施工图审查等涉及工程项目主体和保证工程质量安全的关键程序后,可先行办理施工许可手续动工(法律明确规定的除外),其他一般程序在竣工验收备案之前办理齐全。(责任单位:县公共政务管理局,县住建局)   

5.鼓励开展投资项目相关报建手续区域性统一评价,对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的工业园区、产业聚集区或功能区,由政府委托统一进行环境影响、水土保持、矿床压覆、文化保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,入驻区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目可不再单独进行评价或简化评价手续。(责任单位:县工业园管委会,县直有关部门)  

6.大力营造良好项目施工环境。严厉打击非法阻工,在建重大建设项目出现阻工的,施工所在地乡镇主要负责人,派出所所长必须赶赴现场处理,限时解除阻工现象。县工业园、各乡镇要设立优化发展环境举报电话和举报邮箱,对扰乱项目建设环境的行为依法查处、严格问责。(责任单位:县公安局,县机关效能中心,县工业园管委会,各乡镇人民政府)   

7.投资额30万元(含)以下或建筑面积300平方米(含)以下的建设工程,可不实行消防设计和竣工验收备案。建筑面积在1000平方米(含)以下的办公场所装修工程,可不提交消防设计单位资质证明文件,消防设计文件可采用能真实反映建设工程情形的示意图。建设单位和使用单位一致、具备申报条件的公众聚集场所,可申请实行建设工程消防验收和公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查合并办理,分别出具审批文书。(责任单位:县消防大队,县住建局)   

8.全力优化企业发展环境。深化领导挂点联系企业制度,继续开展机关干部下企业活动,加强现场督察指导,帮助企业解决实际问题,着力构建“亲”、“清”新型政商关系。全面落实已出台的各项税费减免政策,着力帮助企业减轻负担,增强盈利能力,助推转型升级。(责任单位:县工信委,县发改委,县国税局,县地税局)   

9.通过发展展会经济帮助企业开拓市场,由政府引导企业参加国内有影响的国家级展会、展销,鼓励企业参加境外重点展会。对中小微企业参加国家级展会和行业性大型展会的展位费、特装费等由受益财政给予50%补贴。(责任单位:县商务局,县工信委,县工业园管委会,各乡镇人民政府)

10.支持企业参与县外大型项目招投标,对我县节能环保设备、新能源设备和先进装备制造设备等生产企业参与县外大型项目或政府采购项目招投标中标,且中标合同价在1000万元以上的,按合同价的3%由受益财政给予奖励;对工程施工中标单位直接邀请我县生产企业议标采购上述产品,且合同采购金额在1000万元以上的,按相同办法给予奖励。(责任单位:县工信委,县财政局,县工业园管委会,各乡镇人民政府)

11.强化产业链式发展,促进产业配套本地化。着力引进产业链补链或延伸重大项目,优选一批特种材料、电子机械、农产品加工等产业的优强企业和“专精特新”成长型中小企业给予重点扶持,实行领导挂点以及重点调度,针对重点产业链上的缺失和后续环节组织开展上下游、关联产业集群之间产品、原材料对接供应,通过以大带小、辐射拉动,促进产业集群加速提升。(责任单位:县工信委,县商务局,县发改委,县工业园管委会,各乡镇人民政府)

12.鼓励本县企业在同等条件下优先采购本县生产制造的产品,对当年采购县内中小微企业配套产品累计额1000万元以上的我县企业,按新增采购额的0.5%由收益财政给予奖励,单个企业奖励不超过20万元。(责任单位:县工信委,县财政局,县工业园管委会,各乡镇人民政府)

13.策应国家自贸区和积极融入“一带一路”战略,加快推进莲花企业“走出去”,在境外开办生产型、资源开发型企业和贸易公司,按实际投资额分别予以适当奖励。鼓励扩大出口规模,对当年自营出口额每出口1美元按照0.02元人民币的标准由受益财政给予奖励,单个企业限额50万元(重大出口外向型招商引资企业可一事一议)。(责任单位:县商务局,县财政局,县工业园管委会,各乡镇人民政府)   

14.对由统计部门审核、认定的新增纳入统计范围的规模以上工业企业、服务业企业、商贸企业和资质以内建筑业企业,一次性给予财政资金奖励3万元,用于奖励企业、服务乡镇和相关部门。(责任单位:县统计局,县工信委,县商务局,县发改委,县住建局、县财政局)

15.全面推行“续贷保”业务,帮助中小企业解决贷款到期周转问题。充分发挥“续贷保”业务作用,积极通过市场化的手段解决中小企业倒贷、续贷难题,降低企业贷款到期过桥成本,提高对各类企业的资金扶持能力。(责任单位:县政府金融办,县财政局,县工业园管委会,各乡镇人民政府)   

16.支持旅游企业发展,对当年地接过夜游客每超过1万人次、地接入境过夜游客达到1000人次、从外地组织专列500人以上/次(入住莲花)的旅行社,单次分别给予1万元奖补,累计最高奖补不超过3万。(责任单位:县旅发委)

17. 支持企业开展自主创新。鼓励企业和个人申请专利,对获得发明专利授权的单位或个人,给予每项5000元奖励。支持科技成果转化,在本县实现发明专利产业化并在三年内实现销售收入1000万元以上的每项给予5万元奖励。对当年获得国家级别科学技术奖的,奖励企业新产品课题组10万元;获得省级科学技术奖的项目,奖励企业课题组5万元;对获得高新技术企业称号的企业给予5万元奖励;对经省科技厅认定通过的优势科技创新团队、省级企业工程技术研究中心和省级科技协同共同体各给予5-10万元奖励;对柔性引进的国内顶尖专家、青年人才千人计划的人才,并在县内企业开展新产品、新工艺、新技术开展取得显著经济效益,每名每年给予5-10万元奖励。(责任单位:县科技局,县人社局,县财政局)   

18.较大幅度降低物流成本。按照国家“营改增”改革要求,进一步消除重复征税,扩大交通运输业的进项税抵扣范围,降低企业税收负担。全面清理涉及物流运输的各项政策、规定,对各类检查、收费重新确定标准,并向社会公示。擅自和变相提高收费标准、乱检查、乱罚款的,实行群众举报“一次查实下岗制度”。(责任单位:县交通运输局,县公路分局,县机关效能中心)  

19.大力推进“互联网+高效物流”发展,在县产业发展基金下设立现代物流发展专项基金。鼓励物流企业发展升级,对晋升为国家4A级、5A级的物流企业,以及被评为全国制造业与物流业联动发展示范企业的物流企业,由县财政一次性给予适当奖励。鼓励零担企业在本县工业园区开展零担物流项目建设,有针对性地为园区企业提供物流解决方案,研究开发重要省外直发专线,提高运营效率,降低返程空载率,化解园区企业 “材料难运入,产品难运出”问题。(责任单位:县交通运输局,县商务局,县工业园管委会)

20.企业在生产经营活动中发生的合理的不需要资本化的借款费用,准予在计算企业所得税时扣除。非金融企业向金融企业借款的利息支出、金融企业的各项存款利息支出和同业拆借利息支出、企业经批准发行债券的利息支出,准予在计算企业所得税时扣除。非金融企业向非金融企业借款的利息支出,不超过按照金融企业同期同类贷款利率计算的数额的部分,准予在计算企业所得税时扣除。(责任单位:县国税局,县地税局,县财政局)

21.从2016年5月1日起,一般纳税人取得不动产在建工程,其进项税额可分2年从销项税额中抵扣,第一年抵扣比例为60%,第二年抵扣比例为40%。一般纳税人以清包工方式提供的建筑服务、为甲供工程提供的建筑服务可以选择适用简易计税方法计税,按3%的征收率计算缴纳增值税;纳税人提供建筑服务适用简易计税方法的,以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额。对企业从事国家重点扶持的铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目的投资经营所得,对农村饮水工程运营管理单位从事符合税法和政策的饮水工程新建项目的投资经营所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,实行企业所得税“三免三减半”。(责任单位:县国税局,县地税局,县财政局)

22.企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,企业所得税实行“三免三减半”。企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金,在提取后不改变用途的,准予在企业所得税前扣除;企业购置并实际使用符合国家税法和政策的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备,可以从企业当年及以后5个纳税年度应纳所得税额中抵免该专用设备投资额的10%。对企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》中所列资源作为主要原材料且占产品原料比例符合该目录规定的技术标准,生产该目录内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入,在计算应纳税所得额时,减按90%计入当年收入总额。(责任单位:县国税局,县地税局,县财政局)

23.鼓励传统行业技术研发升级,针对水泥行业,一般纳税人利用废渣生产销售符合技术标准和相关条件的水泥和水泥熟料可享受增值税即征即退70%的税收优惠。(责任单位:县国税局,县地税局,县财政局)

24.增值税一般纳税人生产销售用微生物、微生物代谢产物、动物毒素、人或动物的血液或组织制成的生物制品可选择按简易办法依3%征收率简易征收;属于增值税一般纳税人的药品经营企业销售生物制品,可以选择简易办法按照生物制品销售额和3%的征收率计算缴纳增值税。(责任单位:县国税局,县地税局,县财政局)   

25.对企业利用工业生产过程中产生余热、余压发电且符合税法规定条件的,可享受增值税100%即征即退政策。对企业工业生产过程中余热、余压发电取得的收入且符合税法规定的,可按规定减按90%计入收入总额计算缴纳企业所得税。(责任单位:县国税局,县地税局,县财政局)   

26.纳税人开采或者生产矿产品过程中,因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的,经县人民政府批准的,可减免相关资源税。对县煤炭行业管理部门认定的衰竭期煤矿开采的煤炭,资源税减征30%。2017年12月31日前,对小型微型企业与金融机构签订的借款合同免征印花税。(责任单位:县地税局,县财政局、县煤监局)   

27.对因严重自然灾害或其他意外因素等不可抗力遭受重大损失、或属于国家及省级重点建设项目、或从事国家公益事业及公共服务,纳税确有困难符合减免条件的,可申请核准减免房产税、城镇土地使用税。(责任单位:县地税局,县财政局)  

28.将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业个人。取消机动车安全技术检验机构检验人员考试收费。将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人,扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零,停征价格调节基金,整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金。(责任单位:县财政局,县发改委,县地税局,县公安局,县直相关部门)

29.扩大抵(质)押资产范围,支持银行业金融机构开展存货、应收账款、知识产权(专利商标)、著作权等质押业务,提高固定资产抵押贷款折扣比例。支持企业利用抵押物剩余价值进行顺位抵押,有效盘活企业固定资产,改善企业现金流。全面推广个体工商户、私营企业信用贷款。(责任单位:人民银行莲花支行,县政府金融办,县市场和质量监督管理局)

30.研究制定金融扶贫贷款贴息政策。对于具有一定扶贫成效的产业扶贫贷款,在贷款利率上给予优惠,并给予利息补贴。(责任单位:人民银行莲花县支行、县政府金融办、县扶贫办)

31.为加快贷款审批速度,减轻企业负担,将归还再借且不增加贷款金额的财园信贷通贷款审批权限下放至县工业园管委会、县财政局、县工信委等部门联合审批。(责任单位:县政府金融办、县财政局、县工信委、县工业园管委会)

32.制定落实企业利用资本市场发展优惠政策,对有意挂牌上市的企业在税收、土地、财政资金奖补、厂房补贴等各方面给予优惠政策。(责任单位:县金融办,县财政局、县国土局、县国税局、县地税局、县工信委、县工业园管委会)

33.阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可以依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例,或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(责任单位:县住房公积金管理中心)

34.对各类企业(单位)招用就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,可从就业资金中按企业(单位)为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。将现有工业园区企业定向培训补贴范围扩大到所有符合产业政策的企业。(责任单位:县人社局、县工业园管委会)

35.加强全县人力资源市场建设,建立园区企业招工服务机制。采取政府购买社会服务方式,组建一支社会化、市场化、专业化、信息化的人力资源服务队伍,建立健全线上线下一体化、培训就业一站式求职招聘对接机制。完善县、乡、村(社区)三级网络化就业服务平台,全方位优化就业环境,建立健全与莲花劳务主要输出地以及周边市、县就业信息共享与合作机制,积极引导外出务工人员返乡创业,吸引周边地区劳动力来莲务工,逐步解决全县招工难、稳工 难问题。(责任单位:县就业局、县工业园管委会、各乡镇人民政府)

36.促成天然气工业用户实施阶梯优惠价。尽快完成辖区内天然气管道建设,并实现与西气东输二线对接通气,争取省天然气投资公司和我县各终端供气公司对天然气工业用户共同实施阶梯优惠价,在现行价格基数上天然气每立方米终端气价调减至2.6-3.03元区间。(责任单位:县发改委,有关燃气公司)

37.完善两部制电价用户基本电价执行方式,放宽基本电价计费方式变更周期,基本电价按变压器容量或最大需量计费,由用户选择;放宽减容(暂停)期限限制,减容(暂停)设备自设备加封之日起,减容(暂停)部分免收基本电费。在全县范围内选择符合条件且积极性较高的工业园区或企业,开展售电侧改革和增量配网投资项目试点。(责任单位:县发改委,县供电公司)

38.简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续,缩短办理时限。开展大用户优化用电服务,免费为企业提供优化用电建议书,合理配置变压器容量。(责任单位:县供电公司)



来源: 莲花发布