新旧动能转换政策汇编3(全文版)

邹城发改2018-11-07 17:11:03

(十六)山东省人民政府办公厅关于印发山东省乡村旅游提档升级工作方案的通知鲁政办字〔2017〕84号

(十七)山东省人民政府办公厅关于加快推进工业旅游发展的意见

鲁政办字〔2017〕205号

(十八)关于印发《山东省省级文化产业领域资金管理办法》的通知

鲁财文资〔2017〕3号

(十九)山东省区域旅游电商发展奖励暂行办法

鲁财行〔2017〕7号

(二十)中共山东省委山东省人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十条意见

鲁发〔2017〕21号

(二十一)山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见

鲁政发〔2017〕6号

(二十二)山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知

鲁政办字〔2018〕6号

(二十三)山东省人民政府办公厅印发关于组织实施外专双百计划的意见的通知

鲁政办字〔2017〕35号

(二十四)山东省人民政府办公厅关于促进内贸流通供给侧结构性改革的意见177

鲁政办字〔2017〕108号

 

 

(十六)山东省人民政府办公厅关于印发山东省乡村旅游提档升级工作方案的通知
鲁政办字〔2017〕84号

为贯彻落实省委、省政府关于加快旅游强省建设的部署要求,充分发挥乡村旅游在新旧动能转换工作中的重要作用,进一步调整优化农业产业结构,扩大农民就业,促进农民增收,传承优秀传统文化,促进新农村建设,满足人民群众日益增长的旅游需求,加快乡村旅游提档升级,制定本方案。

一、总体要求、基本原则和任务目标

(一)总体要求。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持乡村旅游提档升级与新型城镇化、农业现代化以及美丽乡村建设、乡村记忆工程、乡村旅游扶贫工程相结合,与发展全域旅游、生态旅游和推进旅游供给侧结构性改革相统一,把乡村旅游打造成生产美、生态美、生活美的全域旅游发展主阵地,促进农村发展、农业转型、农民增收。

(二)基本原则。

1.坚持资源整合。挖掘利用农业、农村各类资源向旅游转化,推进一二三产业融合发展,丰富业态,拉长产业链,增加旅游供给。

2.坚持规模化、品牌化发展。优先支持资源条件好的地区成方连片发展乡村旅游,带动乡村生态保护、生产发展、生活富裕,使乡村旅游成为农村经济发展中最具活力的增长点。

3.坚持保护农民主体地位。正确处理农民主体与市场化发展的关系,通过乡村旅游提档升级,让农民成为发展乡村旅游的主体和最大受益者。

4.坚持让游客满意。加强旅游基础设施和公共服务设施建设,推行旅游的标准化、个性化、细微化服务,规范旅游市场秩序,为游客创造安全、便捷、放心、舒适的旅游环境。

(三)任务目标。到2020年,乡村旅游消费达到3600亿元,年均增幅比全省社会消费总额高5个百分点,直接和间接吸纳200万农民就业。实施乡村旅游规模化工程、精品工程、效益提升工程,到十三五末,初步打造8个乡村旅游连绵带、100个乡村旅游集群片区、300个乡村旅游园区和100个旅游小镇,建成一批精品酒店、精品民宿、精品节庆活动,规模不断壮大、业态更加丰富、品质不断提升、效益显著增强,把我省打造成为国内领先、国际知名的乡村休闲度假旅游目的地。

二、重点工作任务

(一)加强规划和标准引领。依据《山东省旅游产业发展总体规划》,科学安排乡村旅游整体布局,沿交通主干道、重要河流以及特色资源,构建沿京沪高速铁路、沂蒙山脉、京杭大运河山东段、滨海沿线的四纵,以及沿济青高速公路南线、济青高速铁路、齐长城、黄河的四横旅游连绵带,使其相互联结、相互带动、相互补充。研究制定山东省乡村旅游发展规划纲要,系统提升县(市、区)现有乡村旅游发展规划,在乡村旅游发展重点区域做好与城乡总体规划、土地利用规划、交通运输规划、消防规划等的衔接,做好与农业发展、环境保护、传统村落保护等规划的融合。市、县政府每年对乡村旅游规划执行情况进行评估并向社会公布。完善乡村旅游标准化体系,制定省级乡村旅游强县(市、区)、强乡(镇)、特色村评定标准,修订完善精品民宿(客栈)和乡村酒店等级评定标准,引导乡村旅游突出特色、做精做细。

(二)推动规模化发展。通过合作社+农户”“公司+农户”“公司+合作社等模式,在全省打造100个相对集中、业态丰富、功能完善、拥有核心吸引物与综合竞争力的乡村旅游集群片区。其中,依托泰山、蒙山等山岳资源,打造九女峰休闲度假、沂蒙红色游学、崮群观光体验等15个集群片区;依托微山湖、东平湖等湖区,打造微山岛渔家休闲度假、东平水浒文化体验等10个集群片区;依托黄河、沂河等重要河流,打造滨州黄河古村风情、台儿庄运河湿地、沂蒙人家乡村度假等10个集群片区;依托齐长城、儒家文化等文化资源,打造莱芜一线五村、曲阜石门慢生活等10个集群片区;依托4A级以上旅游景区,打造蓬莱葡萄酒古堡、淄川绘画写生等15个集群片区;依托各市人口、市场优势,围绕环城市游憩带,支持每个城市打造2-3处乡村旅游集群片区。各相关部门要依托自身优势资源,建设乡村旅游园区,水利部门推动现有水利风景区的改造与提升,沿河、湖、渠建设一批水利风景带,督促、指导戴村坝水利博物馆的建设,打造15家省级以上水利风景区。国土资源部门推动沂蒙山国家地质公园创建世界地质公园,指导现有地质公园完善旅游功能,打造10处地质科普类旅游园区。农业部门结合农业结构调整,推动各类家庭农场、农业园区和规模化基地提档升级,拓展观光采摘、休闲体验、科普教育、文化创意等功能,打造100个齐鲁美丽田园、100个省级休闲农业示范园区。林业部门指导黄河入海口等湿地创建国家5A级景区或生态旅游示范区,推出15家森林公园。体育部门加快推进青岛、烟台、威海、日照海上运动基地建设;依托黄河、淮河、沂河、小清河以及京杭大运河山东段等重点流域,发展皮划赛艇、摩托艇、滑水等水上休闲运动项目;加快航空、山地、露营、冰雪、垂钓等户外健身休闲基地建设;结合地方资源和文化,打造一批能带动乡村旅游的品牌体育赛事,积极创建15个体育文化旅游特色小镇。海洋与渔业部门负责建设30处以上省级海洋牧场、10处以上省级休闲渔业公园。科技、旅游部门合作拓展东营黄河三角洲农业高新技术产业示范区的旅游功能,依托省级以上农业科技园区打造15处创意农业、休闲农业、高科技农业等新业态园区。旅游部门重点打造30处乡村旅游度假区。住房城乡建设、旅游部门按照特色景观旅游名镇标准或3A级以上景区标准,推动省政府确定的100个特色小镇建成旅游小镇。

(三)丰富乡村旅游文化内涵。借鉴西班牙等乡村旅游发达国家以利用促保护的办法,加大对古村落、古街区、古民居等的保护利用,推出一批古村落度假村、古民居精品民宿。依托非物质文化遗产资源,培育一批陶瓷琉璃村、木版年画村、刺绣剪纸村、传统民俗表演村、手工艺制作村等非遗村落。依托历史文化生态资源,融入现代科技,打造一批画家村、美食村、影视村、艺术村、健身休闲村。充分挖掘农耕文化资源,利用农民传统的生产和生活方式,推出一批体现山东特色的文化生态博物馆、慢生活村落、乡村慢城,打造一批山会、庙会、乡村大集等精品乡村文化活动。开发传统民族体育项目,推出一批具有地方特色的生日祝寿、婚庆等人生礼仪产品。支持乡村旅游点引入吕剧、柳琴、梆子、山东评书等艺术形式,活跃游客文化生活。文化部门将文化下乡活动与乡村旅游结合起来,每年将不少于1/3的文化下乡活动安排在乡村旅游点,定期组织作家、画家、文艺工作者、非遗项目传承人等在乡村旅游区设点展演和传技。文物部门要积极推动众多馆藏文物向社会开放。

(四)实施乡村旅游精品工程。结合300个乡村旅游园区建设,按照国家相关标准,重点打造60个国家级精品园区。住房城乡建设、旅游部门以旅游类小镇为基础,创建20个达到国家级特色景观旅游名镇标准或国家5A级景区标准的精品旅游小镇。林业、国土资源、海洋与渔业等部门要积极引入旅游理念,按照各自建设标准和规划要求,对森林公园、地质公园、海洋公园等进行改造提升,按照不低于20%的比例打造旅游精品项目。旅游、文化、住房城乡建设等部门在济南周边、东部沿海以及其他具备条件的地区,按照高端乡村酒店标准打造20个与乡村环境融为一体的精品乡村旅游酒店。按照外部体现乡土气息,卫生间、厨房等内部设施达到五星级标准的要求,改造建设一批精品民宿。文化部门会同旅游部门挖掘特色民俗,策划推出具有典型山东特色的10个精品文化旅游民俗活动、10个精品农事活动。

(五)改善基础设施条件。巩固提升改厨改厕成果,全面实施餐饮质量安全提升工程,推进明厨亮灶、色标管理,开展清洁厨房行动,推动食品安全信息公开,做到卫生整洁、标识清晰、生熟分开。80%农村景区内餐饮单位要达到餐饮服务食品安全量化等级B级以上(含B级)标准。持续推动厕所革命,到2018年年底前成方连片地区乡村旅游厕所要达到国家三星级标准。积极改善乡村旅游道路交通条件,交通运输部门负责抓好交通主干道以及机场、高铁、城市客运与乡村旅游点的道路无缝连接,重点片区旅游交通条件要达到四级以上公路标准,会同旅游部门于2018年年底前设置完成省道、县道、乡道的旅游交通标识,在主要交通节点建设一批旅游集散中心,推动重点旅游城市开通城区通往主要乡村旅游点的旅游直通车。住房城乡建设部门围绕环城市游憩带和100个乡村旅游集群片区,编制乡村旅游绿道建设规划,到2018年年底前初步建成部分生态、骑行绿道。在乡村旅游成方连片地区配套完善污水、垃圾处理处置设施,实现达标排放或集中处理。环保部门负责加强自然生态保护,监督乡村旅游的环境保护工作。旅游、住房城乡建设、国土资源部门共同推动乡村旅游咨询、集散体系和停车场建设。2017年每个县至少建成一处游客综合服务中心,规模较大的乡村旅游点要有咨询中心,免费提供旅游地图、产品信息等资料。旅游、通信管理部门共同推进智慧乡村旅游工程,到2018年年底前获得省级以上称谓的乡村旅游镇、村、点要实现移动数据网络、电子讲解等功能覆盖。

(六)推进精准扶贫。实施公益旅游扶贫行动,组织一批专业化旅游规划团队免费为400个旅游扶贫村编制乡村旅游规划,免费纳入对外营销平台,组织旅行社编排线路,帮助开发市场。鼓励政府机关及涉旅企事业单位与贫困村开展结对帮扶活动。2017年,扶贫机构会同旅游部门选择149个贫困人口较多、旅游资源禀赋好、发展旅游积极性高的重点村实施旅游扶贫项目。省妇联联合省扶贫办、省旅游发展委组织实施巾帼乡村旅游扶贫行动,围绕旅游扶贫,建立巾帼居家创业就业示范基地,发展大姐农家乐”“大姐工坊等居家创业就业旅游项目服务点,促进妇女居家就业增收脱贫。

(七)实施“乡村旅游后备箱”工程。支持各地推动农林牧渔等产品向旅游商品转化,鼓励开发具有观赏性、艺术性、实用性和地方特点的乡村旅游商品。海洋与渔业部门负责打造胶东参等山东水产旅游商品品牌,农业部门做大做强烟台苹果、莱芜生姜、金乡大蒜等一批知名农产品区域公用品牌,做精做细地方特色农产品品牌,不断提升农业旅游商品的知名度和美誉度。林业部门负责打造菏泽牡丹、莱州月季、平阴玫瑰、平邑金银花、沾化冬枣、乐陵金丝小枣等林业旅游商品品牌。加快乡村旅游购物网点建设,支持乡村旅游重点村在邻近的景区景点、高速公路服务区、主要交通干道游客集散点等设立农副土特产品销售展台,支持有条件的村建设乡村旅游淘宝村。重点培育3-5家大型旅游商品生产经营企业、1-2家有实力的本土旅游电商企业,整合全省丰富的旅游商品,线上线下联动,打造山东乡村礼物旅游商品品牌。到2020年,全省建设100家乡村旅游后备箱工程示范基地、100个乡村旅游扶贫电商示范村。

(八)强化宣传营销。省主流媒体要将乡村旅游纳入全省公益宣传,开设公益性乡村旅游专题栏目,积极利用歌曲、影视作品宣传营销乡村旅游。旅游、宣传、体育、文化、商务、新闻出版广电、农业等部门要利用各自的政务微信、微博以及微电影、微视频等新媒体渠道,推介营销乡村旅游产品,打造山东乡村更好客品牌。旅游、商务部门负责培育本土乡村旅游电商。利用网络平台组织开展千万市民游乡村活动。

三、保障措施

(一)构建“五级联动”的乡村旅游管理体系。省旅游工作联席会议要将发展乡村旅游作为重要议事内容,定期组织调研,研究解决重大问题。各成员单位和其他相关部门要加大政策扶持力度,重点抓好本行业涉及乡村旅游发展的相关工作,会同市、县(市、区)共同抓好示范项目建设和经验推广,对列入省级的示范项目给予重点指导与扶持。各市、县(市、区)政府要重点抓好本地区乡村旅游提档升级的组织领导、督查指导工作,完善政策,整合资源,抓好落实。重点镇、村要明确机构或人员负责乡村旅游相关工作。

(二)加大政策扶持力度。

1.加大财政投入。发展改革、财政等部门要加大相关政策、资金等的扶持力度,稳定省级旅游发展资金规模,视财力增长和支出结构调整情况逐步增加。对符合一事一议财政奖补范围的乡村旅游公益性项目,按相关政策给予支持。省区域战略推进专项资金各市切块部分,每年安排一定比例支持乡村旅游业发展。对重大乡村旅游项目和基础设施项目,由旅游部门提出规划建议,相关部门分别统筹给予支持。发挥政府引导性资金投入带动作用,调动社会资金投资建设乡村旅游的积极性。采取政府和社会资本合作(PPP)、众筹等模式,争取中央预算内投资、国家专项建设基金等,建设一批乡村旅游重大基础设施。各市、县(市、区)也应安排相应的扶持资金,专项扶持乡村旅游发展。以县级为平台整合各类资金向乡村旅游重点区域倾斜。结合省级旅游发展资金,出台奖励政策,对连片开发5个村以上、且达到标准的乡村旅游集群片区,根据规模和效益给予300-600万元不等的奖励;对达到5A级景区标准的精品旅游小镇每个奖励500万元;对获得国家级、省级乡村旅游相关荣誉的,通过以奖代补方式分别给予50万元和30万元的奖励;对经评审通过的全省重点乡村旅游项目规划及市县乡村旅游规划给予适当补贴。

2.加大金融支持。鼓励金融机构加大对乡村旅游企业和项目的信贷支持力度,深化与中国农业银行、中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构合作,推出乡村旅游贷、旅游扶贫担保等金融创新产品,推动金融机构面向乡村旅游经营业户的小额信贷业务;支持各类融资担保公司为乡村旅游经营主体提供融资担保;鼓励通过农村产权抵押和门票质押等方式获得融资,拓宽乡村旅游企业融资渠道。健全和完善区域信贷政策,在信贷资源配置、信贷管理权限设置等方面,对乡村旅游连片开发和旅游扶贫项目给予倾斜。鼓励金融机构在乡村旅游集聚地区优先布设ATM机,提供POS消费终端等电子化结算服务。

3.优化土地利用政策。国土资源部门在安排年度新增建设用地指标时,优先支持重点乡村旅游项目;会同海洋与渔业部门支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。农村集体经济组织以外的单位和个人可依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、四荒地、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点,优化农村建设用地布局,建设旅游设施。对城镇规划区范围外发展乡村旅游的农户,实行用电、用水与农村同价。

4.积极支持社会投资。各地要鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体;鼓励农民集资入股或以专业合作经济组织采取公司+农户、合作社+农户等方式参与乡村旅游投资开发;鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营;积极引导社会资本参与投资开发,推动乡村旅游向集约化、规模化发展。有关部门要认真贯彻落实中央和省已出台的支持县域经济发展、加快人口市民化进程、培育特色产业小镇、一二三产业融合发展、产业扶贫攻坚、农业产业化发展的相关税费优惠政策,让参与开发建设的乡村旅游点、精品民宿、农家乐、开心农场等经营主体和乡村旅游商品生产、设计、经营单位,平等享受更多的政策扶持。同时,要积极清理乱收费和不合理收费行为,减轻乡村旅游企业和经营者负担。在证照办理上,给予优先办理相关证照,简化办证手续,提高办证速度,符合政策的可降低收费标准。

(三)加强行业队伍建设。推荐一批热爱旅游、有开拓精神的干部充实到市、县、乡、村旅游管理岗位。加强规划策划、管理运营、宣传营销专业队伍建设,实施送智下乡工程,组织相关专业技术人员到乡村旅游点进行对口指导。加大人才引进力度,制定优惠政策,吸引大中专毕业生到乡村进行旅游创业、就业。妇联组织开展有针对性的培训活动,落实四个一百示范性培训计划,搞好100名乡村旅游企业(经营户)负责人、100名乡村旅游妇女厨艺师、100名手工艺技师、100名村妇代会主任电商创业培训。实施省、市、县、企乡村旅游培训工程,省级重点抓好乡村旅游带头人、具有一定规模的乡村旅游接待服务单位部门经理的培训,每年分批组织乡村旅游带头人赴国(境)内外开展精准交流。市、县、企分级抓好各级各类人员,特别是一线接待服务人员的培训,利用3年时间对乡村旅游人员培训一遍。全面推广《山东文明待客100条》待客规范,将细微化、标准化、个性化、人性化服务落实到乡村旅游接待服务的各个环节。

(四)创新管理服务。财政、税务、机关事务管理等部门要鼓励引导机关和国有企事业单位,将民宿等优先纳入会议和公务接待定点单位。公安部门按照住房城乡建设部、公安部、国家旅游局制定的《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》指导民宿做好消防安全工作;负责针对民宿发展的需要制定符合实际的消防安全标准,将乡村民宿纳入公安社会住宿登记管理系统。旅游部门会同海洋与渔业部门研究制定支持渔民利用休闲海钓船(休闲垂钓船)开展海上、水上旅游经营活动的办法。食品药品监督管理部门要加强乡村旅游食品安全监管,结合食品小作坊、小餐饮和食品摊点整治,加大监管力度,实施餐饮单位量化分级管理,引导游客寻找笑脸就餐;会同旅游、质监部门每年组织开展一次旅游食品卫生专项整治活动,建立涉旅食品卫生黑名单制度,定期向社会发布。教育部门负责将游学纳入中小学生综合素质教育的重要内容,支持学校将游学列为学生必修课,按照不同年级确定不同的游学内容。引导支持大中学生利用周末、假期到乡村旅游点参加志愿者服务。工会、共青团、妇联等组织在乡村旅游点建立一批职工疗休养基地、青年创客基地、巾帼居家创业就业示范基地。工会组织重点引导支持下岗职工到乡村发展乡村旅游,实现再就业,指导企事业单位出台相关政策,引导职工到乡村旅游点休闲度假,探索将乡村旅游纳入职工疗休养范围。共青团组织引导青年学生将乡村旅游作为创业基地,结合乡村旅游开展“青年文明号创建以及青年志愿者、文化下乡、社会实践等活动。旅游部门要发挥综合协调职能,联合相关部门建立资源整合机制、市场营销机制、政策扶持机制、环境保障机制、联合执法机制、综合考核机制。加强旅游培训基地建设,整合旅游职业学院(校)以及其他专业技术院校建立省、市、县三级旅游培训基地。探索建立科学的乡村旅游统计与考核评价体系,将乡村旅游接待人数、综合收入、带动就业人数、促进农民增收、精品项目建设情况和政府引导性投资列入省级示范项目数量等主要指标,作为山东省乡村旅游示范单位评选的重要依据。

 

(十七)山东省人民政府办公厅关于加快推进工业旅游发展的意见

鲁政办字〔2017〕205号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为加快旅游强省建设,充分发挥工业旅游在新旧动能转换中的重要作用,进一步加强工业文化遗产保护,丰富旅游产品供给,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要,经省政府同意,现就加快推进我省工业旅游发展提出如下意见。

一、总体要求和任务目标

(一)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密结合新型工业化和《〈中国制造2025〉山东行动纲要》的要求,发挥我省工业基础条件好、门类齐全、知名品牌多的优势,以供给侧结构性改革为主线,以旅游+为路径,深度挖掘山东工匠精神,讲好山东工业故事,提升山东工业知名度和美誉度。坚持规划引领,突出特色,完善设施,优化服务,将工业旅游培育成旅游发展的新领域和工业转型的新动能,构建主题鲜明、形式多样、内涵丰富、功能齐全的工业旅游体系。

(二)任务目标。力争到2020年,全省工业旅游年接待游客达到4000万人次,工业旅游年收入达到35亿元,建成10个国家工业旅游示范基地、工业遗产旅游基地和一批省级工业旅游示范基地、工业遗产旅游基地等,推动工业旅游规模不断壮大,服务更加规范,品质效益显著增强。

二、重点工作任务

(一)坚持理念和规划引领。

1.树立工业遗产保护理念。挖掘整理工业遗产,加大对具有历史文化价值的百年老厂区、老厂房等工业遗址的保护力度,结合新旧动能转换和生态环保要求,在有代表性的工矿企业拆除或搬迁前,经过文化、旅游、环保等领域专家考察论证,保留一批具有历史、社会、技术等价值内涵,适宜发展工业旅游的厂矿企业,打造工业遗产旅游基地,吸引广大游客参观游览,实现经济效益和社会效益双赢。

2.开展工业旅游资源普查。由旅游、经济和信息化、文物部门共同组织开展,摸清全省具备市场开发价值的潜在工业旅游资源数量、质量、分布及特点,建立工业旅游资源数据库,并对工业旅游资源科学分类,对各类资源发展基础进行综合分析,研究制定发展计划。

3.科学编制规划。科学编制山东省工业旅游发展总体规划,工业旅游发展总体规划要与山东省旅游产业发展总体规划、十大文化旅游目的地品牌规划相衔接,与全省城乡建设规划、工业发展规划、土地利用总体规划相协调。引导支持重点城市、重要园区、重点工业企业结合实际制定具体发展规划,进一步统筹空间布局,优化要素利用,完善旅游设施配套,构建各具特色、总体协调的工业旅游发展格局。鼓励新建工业企业将工业旅游与主业生产经营同步规划、统筹推进。

(二)构建工业旅游产品体系。

1.观光工厂。推动各类工业企业开展环境综合整治和美化绿化行动,结合技术改造升级,优化厂区生产生活环境。鼓励具备条件的工业企业按照4A级以上景区标准进行景区化改造提升,新建工业企业搞好规划设计,合理划分观光区、体验区、展览区、购物区、游憩区等功能区域,满足游客参观、食宿、购物和休闲娱乐需求。加大对老字号企业厂区风貌、建筑风格、生产工艺等的保护,依托独特的建筑厂房、生产流程、设施设备、生产工艺、企业风貌等资源开发观光项目。

2.工业博物馆。鼓励支持百年老字号企业打造展示企业发展历程、传承企业发展文化的专题博物馆。支持行业龙头企业挖掘行业文化资源,汇集行业发展各个时期、各种工艺环节的重要历史资料,诠释行业文化,展示行业精神,打造行业博物馆。依托具有历史文化价值和品牌影响力的动态工业产品,打造一批体现时代记忆、展示文明成果、蕴含现代元素的活态博物馆。指导各类企业围绕工业设计、产品研发、加工制造等,建设展示主营业务和主打产品的企业博物馆。引导支持各类博物馆运用现代展陈理念和声光电技术,丰富展陈内容,增强吸引力和观赏性。强化博物馆的科普教育功能,支持各类博物馆举办主题展览,组织学生、游客和市民参观学习。

3.工业遗址公园。依托老厂区、老厂房建设一批主题突出、基础设施完备的工业遗址公园。支持社会资本参与工业遗址开发利用,融入现代设计观念和当代生活方式,打造集游憩、观赏、娱乐、餐饮、住宿、科普教育、创意设计于一体的开放空间。支持符合条件的工业遗产申请国家工业遗产认定,支持具有重要文物价值的工业遗产申报各级文物保护单位。

4.工业文化创意基地。鼓励工业企业和社会资本利用空余或闲置工业厂房、仓储用房、地下空间等发展文化创意产业,吸引文化创意机构和创意人才进驻,打造涵盖品牌企划、平面设计、动漫影视、广告策划、电子商务、文化会展等内容的综合性文化创意高地。支持利用各类工业基地、工业遗址、工业园区等,开展影视拍摄、绘画写生、艺术创作、科普培训、教育实践等活动。

5.重大工业工程。重大工程建设应与旅游相结合,考虑旅游观光需要,实现现代工程、自然风光和人文景观的有机融合。根据实际情况,依托特大型水利、交通、能源、建筑工程等,打造一批重大旅游项目。支持各市围绕提升城市文化、教育、体育、商业功能,规划建设一批地标性旅游工程。

6.工业旅游小镇。发挥我省传统制造业优势,突出特色,规划建设一批黄金小镇、陶瓷小镇、纺织小镇、食品小镇、酿酒小镇等工业旅游小镇。推动高新技术产业集聚发展,培育一批生物制药、信息技术、海洋开发现代产业园区。推进电影小镇建设,提升电影小镇功能。围绕游艇、房车、木屋、小飞机、游乐设施等的研发制造,培育一批旅游装备小镇。鼓励支持具备条件的综合性工业旅游企业打造覆盖全产业链的工业旅游园区。

7.工业节庆会展活动。做大做强青岛国际啤酒节,办好中国(山东)国际装备制造业博览会、中国(山东)国际纺织博览会、中国(山东)国际糖酒食品交易会等工业展会,策划一批汽车博览会、家具博览会等专业博览会。支持各市出台优惠政策,优化会展发展环境,争取更多国际工业博览会、产品展销会等在山东举办。依托济南、青岛、临沂等主要工业展会城市打造山东工业博览、节庆活动品牌。

8.旅游购物品牌。针对旅游购物特点和需求,在推动相关企业做好传统产品的同时,深入推进工业生产与旅游购物紧密结合,围绕生活用品、电子商品、图书出版、农产品加工等领域,开发具有观赏性、艺术性、文化性和实用性的便携式工业旅游商品,培育山东旅游购物产业体系。结合食安山东建设,推出一批绿色农产品、水产品深加工产品,培育鲁酒、胶东刺参等地理标志商标。结合好品山东建设,推出一批高品质的鲁纺、鲁药、鲁瓷旅游商品品牌。支持各地、各行业创新旅游购物政策,举办旅游购物优惠活动,叫响好客山东人、好品山东造工业旅游商品品牌。

(三)加强政策引导。

1.完善财政补贴政策。工业旅游项目在规划编制、基础设施建设、市场营销等方面享受与其他旅游项目同等优惠政策。各级用于旅游等方面的资金,可用于支持工业旅游基础设施和公共服务设施(如景观环境、参观体验区、标牌设置等)建设。把工业旅游发展与传统工业转型升级、工业园区改造提升相结合,统筹使用工业、城市建设等领域的财政资金。符合条件的工业旅游示范点(基地)纳入各级各类青少年校外实践教育基地等建设范围,加大教育等领域资金投入力度。落实非国有博物馆资金奖励和税收优惠政策。对向公众提供公益服务的工业旅游示范点(基地),根据其服务游客的数量和效果,通过政府购买服务的方式给予相应资金支持。将工业旅游点纳入旅游线路,对组织工业旅游突出的旅行社及旅行电商给予一定补助奖励。工业旅游商品研发发生的费用支出,符合条件的,可享受研发开发费用税前加计扣除。各级应统筹旅游发展等方面的资金,对省级以上工业旅游示范基地等给予相应支持。

2.优化土地利用政策。认真落实各级支持服务业、旅游业、文化产业发展的用地政策,保障工业旅游项目建设用地需要。在符合规划、不改变土地用途的前提下,工业企业土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等工业旅游接待设施的,可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的,经批准可以协议方式办理。原土地使用单位利用现有工业厂房和仓储用房兴办文化创意园区、工业博物馆,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,可采取协议出让方式供应。对符合规划、不改变用途的现有工业用地,经城乡规划主管部门审查同意,通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。对复垦利用废弃矿山等历史遗留损毁土地建设旅游项目的,按照谁投资、谁受益的原则,吸引社会投资,鼓励土地权利人自行复垦。

3.创新金融支持政策。充分利用滨海旅游基金支持工业旅游项目建设。鼓励金融机构对发展工业旅游的小微企业给予贷款支持。鼓励企业以固定资产、资金、技术等多种形式入股兴办工业旅游。支持有实力的文化旅游企业设立工业旅游发展基金,选择有发展潜力的工业企业合作开发。

三、强化保障措施

(一)建立部门合作推动机制。旅游、经济和信息化、国土资源、交通运输、文物等部门要加强协调,建立促进工业旅游发展的协作推进机制。强化规划协调和技术指导,探索建立重大工业旅游品牌协同服务模式,建立工业旅游统计和信息发布制度。旅游部门要充分发挥综合协调职能,定期组织召开相关部门工作会议,统筹部署工业旅游重大事项,合力推进工业旅游发展。经济和信息化部门要积极支持引导具备条件的现代化工业企业利用自身资源和市场网络优势,参与工业旅游。保护具有工业文化特色资源的工矿企业,支持鼓励社会资本适时开展工业旅游开发。支持企业结合文化特色、市场需求开展工业设计,深度挖掘开发工业旅游产品。文物部门要切实加强工业遗产保护工作,支持合理利用工业遗产资源,发展工业文化旅游创意产业。教育部门要积极指导各类学校开展宣传教育活动,促进工业旅游科普知识进校园、进课堂。通过社会实践、教学科研、劳动体育、文学采风、绘画写生等方式,组织开展一系列丰富多彩、富有实效的教学活动。各级政府要鼓励社会团体或企业组建工业旅游发展促进中心,支持相关部门搭建工业旅游促进平台,推进工业旅游规则制定、资源整合、线路推广、市场开拓、品牌培育、人才培养、品牌宣传等工作。鼓励成立工业旅游联盟或工业旅游协会,充分发挥行业互助和行业自律作用,倡导诚信旅游、公平竞争,促进工业旅游规范、健康发展。

(二)完善标准体系。研究制定山东省工业旅游示范基地评定标准、山东省工业旅游服务规范等,以标准化引领工业旅游规范化。推进旅游基础设施和公共服务设施建设标准化,支持工业旅游企业按照相关标准建设停车场、旅游厕所、旅游咨询服务点,省级以上工业旅游示范点(基地)的厕所要达到国家3A级旅游厕所标准。在高速公路、高等级公路以及城市出入口等位置,设立符合标准的工业旅游交通引导标识牌。

(三)强化市场营销。将工业旅游营销纳入全省十大文化旅游目的地品牌营销体系,每年安排一定数量的资金开展专题营销活动。对企业利用自身力量开展工业旅游项目宣传给予必要的指导和支持。支持企业深化与旅行社及旅游电商的合作,推出一批在国内叫得响的精品工业旅游专题线路。支持文化遗产类工业旅游项目以及与生产经营高度关联并能为企业带来客源的工业旅游产品向游客免费开放。加大工业旅游推广力度,整合工业旅游资源、产品和线路,开展联合营销。工业旅游点应设有专门的工业旅游经营管理机构,设立专业旅游市场接待团队和从业人员,以满足接待要求。在企业网站开辟工业旅游专区,扩大宣传营销并加强与旅行社的合作,拓宽运营渠道。整合省市县旅游、经济和信息化、文化、文物、商务、科技、国有资产管理等部门的政务网络资源,对工业旅游重点企业进行联合宣传推介。鼓励各类专业团队通过市场化运作方式介入工业旅游营销,拓展市场,形成自我营销、委托营销、联合营销相结合的立体营销格局。强化精品项目宣传,全方位宣传推广工业旅游,将精品项目纳入全省旅游产品捆绑营销体系。

(四)加强人才队伍建设。支持企业与专业管理公司合作,采取委托管理、持股经营等多种模式进行专业化管理运营。支持高等院校开设工业旅游课程,建立实习实训基地,为企业培养专业管理服务人才。

(五)发挥示范引领作用。开展省级工业旅游示范基地、工业遗产旅游基地等创建活动,支持具备条件的企业申报国家工业旅游示范基地等。支持行业龙头企业参与起草制定行业标准或国家标准,培育山东工业旅游标杆。

(六)实施项目带动。支持工业企业和社会资本利用工业遗产资源、高新技术、工业设计成果投资开发工业旅游项目。积极开展招商引资活动,依托各类平台发布供求信息,实现项目对接。鼓励各级政府将工业旅游重点项目纳入招商项目。建立全省工业旅游重点项目库,对于规划标准高、投资规模大、市场潜力好、品牌提升快的重点项目,优先推荐纳入全国优选旅游项目库。

 

(十八)关于印发《山东省省级文化产业领域资金管理办法》的通知

鲁财文资〔2017〕3号

第一章  总  则

第一条  为加强省级文化产业领域资金使用管理,充分发挥财政资金的导向和激励作用,促进我省文化产业加快发展,根据《中华人民共和国预算法》和《山东省服务业发展专项资金管理办法》(鲁财办〔2017〕5号)等法律法规规定,制定本办法。

第二条  省级文化产业领域资金(以下简称文产资金)是指为实现省委、省政府确定的文化产业发展目标任务,由省级财政预算安排,用于支持全省文化产业领域发展的资金。包括用于文化产业发展、出版影视发展和重点文化企业发展等方面的资金。

第三条  文产资金的安排使用,遵循依法管理、绩效优先、公正透明、统筹协调、形成合力原则,建立部门会商、专家评审、公开公示、追踪问效的全过程协作机制,严格按程序规范操作,确保专款专用。

第四条  文产资金由省财政厅、省委宣传部、省新闻出版广电局按职责分工共同管理。
    省财政厅负责文产资金管理的牵头组织和协调工作,负责制定文产资金管理制度,组织文产资金预算编制及执行、分配和拨付资金,牵头组织文产资金预算绩效管理和财政监督检查等。

省委宣传部、省新闻出版广电局按职责范围负责相关资金的具体管理工作,参与制定资金管理制度,会同省财政厅发布项目申报指南,组织项目申报和审核,负责资金预算执行,具体实施资金绩效管理、信息公开,确保资金专款专用。

第二章  支持范围和方式

第五条  文产资金的支持对象是政府鼓励投资且能够引导社会资本进入文化产业领域,明显提升山东文化产业自主创新能力和市场竞争力,具有显著社会效益和经济效益的文化产业项目。

第六条  文产资金重点支持范围:

(一)支持重点文化企业发展。支持具有一定规模或科技含量高的重点文化企业产业结构调整和升级改造,发展新兴业态;支持重点文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股份制改造;支持地域文化特点强、资源独特、发展潜力大的优秀地方文化企业;对来我省设立文化企业的全国500强企业或全国30强文化企业给予适当奖励。

(二)支持文化产业重点项目。对省确定的文化产业重点项目予以支持,优先支持文化创意产业与移动互联网、云计算、大数据以及物联网等深度融合创新的项目。

(三)促进文化产业和金融资本对接。加大对文化金融合作的支持力度,鼓励文化企业积极利用银行、非银行金融机构等多渠道融资投入项目,对文化企业上市融资、发行企业债券等予以支持。鼓励各类社会资本通过投资基金、PPP项目等方式投资文化产业。

(四)支持构建现代文化产业体系。支持国家、省级重点文化产业园区(基地)、金种子计划文化企业孵化器项目,支持文化创意和设计服务与相关产业融合发展,鼓励文化产业与旅游、体育、休闲农业等相关产业融合发展。

(五)促进特色文化产业发展。支持具有齐鲁文化特色的工艺美术品创意设计、文化产品开发、面向市场的演艺剧目制作、特色文化资源向现代文化产品转化和特色文化品牌推广、非遗产业化等项目以及特色小微文化企业。

(六)支持文化产业发展公共服务平台。对省级组织的大型文化产业博览交易会、推介交易会以及省确定的文化企业融资服务、文化数字内容生产服务、文化产品推广交易、文化中介机构及协会发展服务等公共性服务给予支持。

(七)支持文化企业原创内容生产。对文化企业原创舞台艺术精品,具有较好市场前景的优秀选题、作品或商业演出给予支持;对获得国际、国内重要奖项的优秀出版物给予奖励;对原创电影(含动画电影)、电视剧(含动画片)、电视栏目(含纪录片)经审查公开放映播出的,择优给予支持。

(八)支持实体书店发展。对实体书店升级改造、创新经营模式、提高信息化水平等给予支持。

(九)推动文化企业走出去。支持文化产品、文化服务出口和文化企业开拓国际市场、境外投资等活动,对列入国家、省文化出口重点企业目录的、有文化产品服务出口业绩的企业、社会效益和经济效益良好的境外投资项目予以支持。

(十)推进文化体制改革。对已批准的经营性文化事业单位转企改制有关费用给予补助,并对转企改制后的文化产业项目优先支持;对国有文化企业优化重组、实施国有资产统一监管所发生的资产清查、评估及尽职调查等费用给予补助。

(十一)其他。省委、省政府确定的文化产业惠民项目及批准的其他项目。

第七条  文产资金支持方式:

(一)项目补助。对符合条件的文化产业项目所需资金予以补助,优先支持项目已实施并取得一定成效,预期可取得良好绩效的文化产业项目。提高先干后补等奖励性补助项目所占资金比重。

(二)资本金注入。为改制力度大、带动能力强、规模膨胀快的省属国有文化企业注入资本金,支持其尽快壮大实力。

(三)融资贴息。支持文化与金融对接,对通过银行贷款、发行债券和票据等方式融资实施的文化产业项目给予贴息。

(四)基金。按照省政府统一规定,支持设立文化产业发展引导基金,并参股设立股权投资基金,对文化企业进行股权投资。

(五)政府购买服务。由文产资金安排的项目和服务,适宜文化企业承担的,采取政府购买服务的方式实施。

第八条  文产资金原则上当年不重复支持同一个项目,对具有良好社会效益和经济效益的重点项目,可视情况分年度给予支持。资金支持额度,根据省委、省政府年度工作部署,在下列范围内具体确定:

(一)支持文化重点企业、重点项目、特色文化产业开发、文化园区(基地)建设、文化企业孵化器项目、相关产业融合发展、实体书店升级改造以及生产服务性文化产业平台建设等项目,原则上不超过核定投资总额的30%,社会效益显著的项目,补助比例可适当提高。

(二)对文化企业原创内容生产、电影院线建设类项目,根据不同的等级和标准确定奖励性补助额度。

(三)对支持文化金融类项目,一般按照生产经营性贷款和一年期基准利率计算确定贴息额度,补助金额不超过该项目上年度实际发生利息金额。

(四)对举办博览交易会、推介交易会以及文化产业中介服务、推进文化体制改革发生相关费用等,按照审核后的支出额度给予补助。

(五)对文化产品和服务出口项目,根据出口金额给予奖励性补助。

(六)对省委、省政府确定的文化产业惠民项目及批准的其他项目、注入资本金等,按照项目资金需要审核后据实安排。

第九条  文产资金采取项目法分配管理,主要通过公开采购、竞争立项、专家评审、集体研究等方式择优确定支持对象。

第十条  文产资金主要用于支持文化产品生产、新兴业态创新和重大项目建设、运营补助、人才培训以及考核奖励等关键环节,不得用于办公、生活等非生产性设施建设和人员福利支出。

第三章  申报条件和程序

第十一条 申请文产资金项目必须具备下列条件:

(一)项目申报单位为在山东省行政区域(不含青岛)内依法设立的文化企业、从事生产经营活动的事业单位及列入资金扶持范围的园区(基地)、孵化器、协会、中介组织等。申报单位产权关系明晰、管理制度健全、会计核算规范、资产及经营状况良好,净资产符合年度申报要求。

(二)项目符合国家产业政策、山东省国民经济和社会发展规划、文化产业发展规划,具有较好的市场潜力和发展前景。

(三)项目建设的外部条件、自有资金或银行贷款等已经落实,项目已实施或已具备实施条件。

(四)项目绩效目标明确,建成后具有较强的自我发展能力,能取得较好的社会效益和经济效益。

第十二条  有下列情形之一的项目,文产资金不予支持:

(一)存在法律纠纷和知识产权争议的;

(二)申请单位被列入山东省财政专项资金信用负面清单尚在惩戒期的;

(三)申请单位因违法行为被执法部门处罚尚未期满的;

(四)申请单位违反有关规定,正在接受有关部门检查的;

(五)未按规定报告以往年度项目进展和资金使用情况的;

(六)绩效目标不明确、不具备可操作性,绩效评价不合格且未按要求整改的。

第十三条 申请文产资金的企业(单位)需报送资金申请文件和项目绩效目标,提供法人执照(或组织机构代码证)、税务登记证、经审计的上一年度企业财务报告复印件等基本资料。同时,还应根据年度申报项目要求,提供相关的资料。

第十四条  文产资金申报程序:

(一)按文产资金部门管理职责,文化产业发展资金、出版影视发展资金,分别由省委宣传部、省新闻出版广电局会同省财政厅研究下发《年度项目申报指南》。重点文化企业发展资金,由省财政厅下发项目申报指南,明确当年的支持方向、支持重点、支持标准、申报条件、申报数量以及项目选择方式等内容。

(二)各市、省财政直接管理县(市)对符合申报条件的项目,由项目承担单位按财务隶属关系报同级主管部门,同级主管部门对所报材料提出审核意见后,按管理职责向同级党委宣传部门、新闻出版广电部门、财政部门申报。没有主管部门的项目承担单位,直接向当地党委宣传部门、新闻出版广电部门、财政部门申报。各市、省财政直接管理县(市)党委宣传部门、新闻出版广电部门、财政部门要对申报项目的申报资格、申报材料等进行合规性和质量性审查,筛选出符合条件和要求的项目,汇总提出项目资金申请报告,联合行文上报省委宣传部、省新闻出版广电局、省财政厅。

(三)省级项目由项目承担单位报经主管部门审核后,报省委宣传部、省新闻出版广电局、省财政厅。资产财务关系在省财政单列的省属国有文化企业直接报省委宣传部、省新闻出版广电局、省财政厅。

第四章  资金审批和拨付

第十五条  市县主管部门负责对申报项目进行实地考察,形成书面考察意见,省级重点项目由省级资金项目管理主管部门进行实地考察。

第十六条  省级资金项目管理主管部门对申报单位的材料审查后,聘请有关专家对申报项目进行合规性和质量性评审、论证。重点评审申报项目的资格条件、可行性、市场前景、风险性、投资概算、绩效等,提出评估意见。采取竞争性立项的,严格按规定的程序操作。

第十七条  省委宣传部、省新闻出版广电局和省财政厅根据确定的项目选择方式及结果,研究确认支持项目和支持金额,并将拟支持项目向社会公示,公示期一般为五个工作日。经公示无异议的项目由省财政厅下达经费预算指标,拨付项目资金。

第十八条  省委宣传部、省新闻出版广电局会同省财政厅研究建立项目库,编制项目规划,进行前期论证,加强项目日常储备、统计、考察和动态管理,并将项目库储备项目作为优先支持对象。各市、省财政直接管理县(市)主管部门也要建立项目库,加强日常动态管理,储备优质项目。

第十九条  文产资金一经确定应按要求尽快组织实施,加快项目实施和预算支出进度。至每年9月30日无正当理由仍未分配的资金,由省财政按规定收回并统筹安排。

第五章  资金绩效管理

第二十条  文产资金严格实行全过程预算绩效管理。省委宣传部、省新闻出版广电局会同省财政厅研究制定绩效评价制度。各部门在申报资金预算时要明确提出项目完成后将达到的绩效目标。项目实施单位在申请资金时要明确提出本项目完成后将达到的绩效目标。

第二十一条  省委宣传部、省新闻出版广电局和项目实施单位是资金绩效评价的责任主体。文产资金年度预算执行完成后,各部门应当按规定具体实施绩效评价,并将绩效评价报告报省财政厅。

第二十二条  省财政厅根据情况组织并委托第三方机构对文产资金分配使用、实施效果等实施独立评价。

第二十三条  绩效评价结果作为项目实施期内资金拨付,以及项目实施单位、主管部门在以后年度申报资金的重要依据。

第六章  资金监督管理

第二十四条  省财政厅、省委宣传部、省新闻出版广电局要按照财政专项资金信息公开有关规定和谁主管、谁负责、谁公开的原则,建立文产资金信息公开机制,接受社会监督。

第二十五条  省委宣传部、省新闻出版广电局和省财政厅按管理职责负责公开除涉密内容外的资金管理办法、申报指南、绩效评价和分配结果等。省财政厅对部门资金信息公开情况进行指导。

第二十六条  文产资金的使用要严格遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律。各项目单位要建立健全项目和资金管理制度、管理台账,确保项目顺利实施,确保专款专用,自觉接受财政、审计等相关部门的监督检查。各级财政部门要对文产资金项目实施情况、资金使用效果、资金管理情况等实行监督管理和追踪问效,并不定期对资金的使用情况进行检查,及时发现并纠正问题。对弄虚作假、冒领骗取资金等失信、失范行为要按照信用负面清单制度规定及时进行记录并惩戒。

第二十七条  省级有关主管部门、单列企业,各市、省财政直管县宣传、新闻出版广电、财政部门要对文产资金申报材料进行审核把关,项目主管部门和申报单位要对其真实性、合法性负责。

第二十八条  文产资金实行专账核算,专款专用,不得擅自改变或扩大使用范围。对文产资金申报、使用和管理中出现的违法违纪违规行为,按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等规定处理。

第二十九条  各级财政部门、负责资金分配的相关部门及其工作人员在文化产业发展专项资金审批、分配过程中,存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位(或项目)分配资金、擅自超出规定的范围或标准分配专项资金等,以及存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七章  附  则

第三十条  本办法由省财政厅、省委宣传部、省新闻出版广电局负责解释。省委宣传部、省新闻出版广电局可根据本办法,制定具体实施细则。

第三十一条  本办法自2017年4月18日起施行,有效期至2021年12月31日。原《山东省省级文化产业领域专项资金管理暂行办法》(鲁财文资〔2015〕10号)同时废止。

 

(十九)山东省区域旅游电商发展奖励暂行办法

鲁财行〔2017〕7号

第一章 总 则

第一条  为鼓励支持我省区域旅游电子商务发展,提升我省旅游产品在网络上的知名度和销售量,促进旅游业转型升级,根据《山东省人民政府关于加快电子商务发展的意见》(鲁政发〔2016〕13号)、《山东省人民政府办公厅转发省旅游发展委贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》(鲁政办发〔2016〕40号)和《山东省旅游发展专项资金使用管理办法》(鲁财行〔2015〕91号)等规定,制定本办法。

第二条  山东省区域旅游电商发展奖励所需资金,在省级旅游发展资金中安排。

第二章 奖励原则、范围和标准

第三条  按照集中财力、扶持重点的原则,每年评选出省内三家区域旅游电子商务优秀企业,给予奖励。

第四条  奖励范围为在山东省行政辖区内依法设立并有效存续,以旅游电子商务业务为核心经营内容的企业。

第五条  奖励标准:对于评选出的三家省内区域旅游电子商务优秀企业,各奖励150万元。

第三章 奖励条件

第六条  申请奖励的企业必须具备下列条件:

(一)在山东省行政辖区范围内依法设立并有效存续,具有独立法人资格,经营内容以旅游电子商务业务为核心,依法签订劳动合同、具体从事旅游电商业务的正式在册员工人数不少于30人。

(二)拥有独立品牌、独立域名的旅游电子商务交易平台,开展电商平台交易满一年以上。

    (三)具备成熟的线上产品销售预订平台,能够实现在线交易与结算。

(四)积极履行社会责任,当年没有发生安全生产等重大责任事故、重大群体性事件或其它违法行为。

第四章 申报和评审

第七条  申请奖励的旅游电子商务企业须于每年2月底前向注册所在地旅游主管部门提出申请并提交申报材料,由市级旅游主管部门初审后报省旅游发展委。申报材料包括:

(一)申请表;

(二)企业经营执照复印件、相关从业人员社保证明;

(三)评选要求的各类相关证明材料及产品销售统计数据和凭证;

第八条  省旅游发展委每年3月份组织相关专家成立评审小组,对申报材料进行评定,根据参评旅游电子商务企业产品的种类、数量以及交易额进行综合评审,提出评审意见,评审结果在省旅游发展委官方网站公示,无异议者列为奖励对象。

第五章 奖励资金拨付

第九条  省财政厅根据财政资金管理规定,在省人代会批复预算60日内,将奖励资金下达给受奖励企业所在市(省直管县)财政局,市(省直管县)财政局收到资金指标30日内拨付给受奖企业。

第六章 奖励资金使用

第十条  奖励资金须直接用于旅游电商平台的完善和提升,包括:

(一)开发线上旅游产品。开发市场前景广阔、地方特色明显的线上旅游产品,满足游客个性化需求;

(二)提升线上支付环境。完善相关硬件设施,产品APP的开发以及相关业务的培训;

(三)宣传推广电商平台。利用网络、媒体、线下活动等形式,提高旅游电商平台知名度,吸引游客关注。

第七章 监督管理与绩效评价

第十一条  申请奖励的旅游电子商务企业须如实完整提交相关申报材料,对于弄虚作假、采取不正当手段骗取奖励资金的,停止拨款并收回已拨付资金。同时,按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定,对责任单位和责任人进行严肃处理。

第十二条  受奖励的企业须对本年度企业旅游电商业务发展情况进行绩效评价自查,并将自查报告于每年10月底前报省旅游发展委、省财政厅。

第八章 附  则

第十三条  本办法由省财政厅、省旅游发展委负责解释。

第十四条  本办法自2017年4月1日起施行,有效期至2019年3月31日。

 

(二十)中共山东省委山东省人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十条意见

鲁发〔2017〕21号

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,为深入贯彻落实习近平总书记关于非公有制经济两个毫不动摇”“三个没有变的重要论述,支持我省非公有制经济在加快新旧动能转换中实现健康发展,确保在创新发展、持续发展、领先发展中发挥重要支撑作用,现制定如下意见。

一、打造一流营商环境

深化放管服改革,精简投资项目报批手续,推行多评合一、合并评审,推进联合审批,提高投资便利化程度。实行多证合一,推行企业名称登记改革,实施企业简易注销登记,推广登记全程电子化。推动网上政府服务向基层延伸,实现省、市、县、乡四级政务服务互联网通。加强政策集中公示,提高政策透明和知晓率。落实非公有制企业与国有企业在准入、资金、用地、手续办理等方面享受同等待遇,保障非公有制企业与国有企业公平竞争。鼓励支持非公有制企业参与混合所有制改革,除国家规定必须保持国有资本控股的企业外,其他企业可根据实际确定国有股权比例,允许民营资本控股。对参与混改新成立的四新(新技术、新产业、新业态、新模式)企业,各级财政3年内予以适当奖励。落实党政领导干部联系非公有制企业制度,建立党委、政府与非公有制企业沟通的制度化平台,着力构建”“新型政商关系,切实做到敢亲”“真清,及时为非公有制企业排忧解难。严肃查处行政不作为、乱作为、假作为和隐性变相吃拿卡要等行为,维护企业合法权益。统筹产业发展各项扶持资金,支持非公有制企业向各类产业功能区和园区等集聚。发挥财政资金的引导示范作用,利用3年时间,支持50个左右产业集群开展转型升级示范行动,对符合条件的支柱、主导产业集群和特色产业集群,每个分别给予3000万元、1000万元和500万元奖励。

二、制定实施投资项目管理负面清单

按照能免则免,应放尽放原则,持续推进简政放权。对于企业不使用政府投资的建设项目,实行和准备案制,推进核准范围最小化。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节,以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目,一律取消核准。按照非禁即入原则,在《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》基础上,制定投资项目管理负面清单,列出禁止、限制投资的行业和领域,负面清单以外项目一律实行备案,不得已制定规范性文件、印发会议纪要、公布歧视性招标公告等形式为非公有制企业投资增加前置条件。

三、建立健全融资新机制

设立新旧动能转换基金,对所有企业一视同仁给予支持。筹建山东民营联合投资控股股份有限公司,实行市场运作、企业自愿、工商联协调、政府引导运作模式,帮助民营企业解决融资难题、化解金融风险。鼓励符合条件的民营企业依法发起设立民营银行,或向省内农商行、城商行、村镇银行投资入股,发起设立小额贷款公司,民间融资机构、要素交易市场等地方金融组织。引导企业采取担保公司替代、调整担保人、置换抵(质)押物等方式,有效破圈断链。清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。对有技术、有市场、有品牌,资金周转暂时困难的拖欠源头企业,引导其统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等手段化解风险。推广债权人委员会制度,积极防范化解企业债务风险。严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等变相提高融资成本,加重企业负担行为。支持民营企业参与设立市级注册资本10万亿元、县级注册资本3亿元以上的大型融资担保机构。支持发展政策性融资担保机构,降低担保费率,由此减少的收益由各级财政给予适当补偿。创新质押方式,开展小微企业应收账款质押融资、知识产权质押融资等动产质押融资。合法合规创新政银保贷款保证保险业务,对发展前景好的民营企业,放款保险费率、期限以及银行贷款利率浮动水平。积极发挥货币政策工具引导作用,加大对地方法人金融机构支农、支小再贷款投放力度,引导金融机构为非公有制经济新旧动能转化提供长期限、低成本的信贷支持。依托山东省融资服务网络平台,实现非公有制经济市场主体融资需求的网上推介常态化。加大直接融资补贴力度,对我省已完成规范化公司制改制,申请在主板、中小板、创业板、境外资本市场首次公开发行股票(IPO)且已被正式受理的企业,按照不超过申请募集规模的千分之二给予最高200万元的一次性补助;对在新三板挂牌的企业,按照不超过募集资金的千分之二给予一次性补助,单户企业补助资金不低于10万元,不超过100万元;对我省在齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业,按每户10万元给予一次性补助。培育民营企业发债主体,鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、集合票据等各类债券,各级财政对承销机构给予奖励。支持发展私募股权投资基金。

四、支持发展“四新”促“四化”项目

聚焦新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、现代海洋、绿色低碳、数字创意等重点领域,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。实施培育四新项目专项行动,全面对接新旧动能转换项目库,每年培育一批四新企业,对认定的全国制造业单项冠军示范企业和培育企业,省财政分别奖励200万元、100万元;对认定的全国中小企业隐形冠军”“独角兽企业,省财政分别一次性奖励50万元、300万元;对新评选定的瞪羚企业,省财政最高奖励50万元,各级财政给予一定的贷款贴息扶持。加强四新创业孵化基地建设,对国家级创新示范基地给予100万奖励;对省级以上科技企业孵化器和众创空间,在3年孵化期内,没成功培育一家高新技术企业,省财政奖励10万元,每年最高奖励100万元。加大对行业领军和高成长性企业激励力度,对新认定的省级一企一技术研发中心和创新企业,各级财政给予50万元奖励。全面落实创新券政策。实施科技型中小微企业创新竞技行动计划,遴选创新能力强、成长潜力大、拥有自主知识产权的科技型中小微企业,通过科技项目和融资创业大赛全国行业总决赛并获得奖励的,省财政按1:1的比例给予配套支持。加大互联网+”融合发展投入力度,建立云服务券财政补贴制度,支持民营企业上云,鼓励参与国家和省电子商务进农村综合示范工作。支持民营企业做大做强,对符合新旧动能转换政策、年销售收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民营企业,省财政分别一次性奖励100万元、300万元和500万元。对在我省新设立的符合相关条件的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构,省财政一次性奖励500万元。实施品牌培育工程,打造一批国内外知名民营企业品牌。

五、推动建立现代企业制度

实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划,引导企业完善法人治理结构,建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制。注重吸收民营企业进入上市企业后备资源库,力争到2019年底全省50%以上的规模和限额以上民营企业完成规范化公司制改制。落实企业改制、兼并重组税收优惠政策,因不动产权利人姓名或名称变更而申请变更登记的,减半收取不动产登记费。改制企业在资产重组过程中,通过合并。分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,按规定不征收增值税。改制企业承担的相关税费,按规定享受税收优惠。金融机构针对改制企业所在行业、所处发展阶段特点,有限给予信贷支持。

六、加强诚信体系建设

大力推进法治政府和政务诚信建设,各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序经行,并对企业和投资人因此受到损失依法予以适当补偿,将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立政务失信纪录,健全政府失信责任追究制度和责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度。加快建立社会信用标准体系,完善省级公共信用信息平台,推进信用信息数据共享。建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制,发挥升级公共信用信息平台、国家企业信用信息公司系统(山东)和人民银行征信系统作用,建立异常信用记录、严重违法失信黑名单、市场主体诚信档案,扩大联合惩戒范围和领域,完善守信激励、失信惩戒的约束机制,对失信企业在项目审批、资金扶持、银行贷款等方面给予联合惩戒,让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。

七、合理降低税费负担

实行研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠政策通报制度,对2016年1月1日以后未及时享受研发费用税前加计扣除政策的,可以追溯享受,追溯期最长为3年。继续清理规范涉企收费行为,对行政审批前置中介服务收费、政府定价的经营服务性收费等,实行省、市、县三级收费目录清单制度,分别在各级政府主管部门网站公开,接受社会监督。加强涉企收费监督管理,畅通企业举报渠道,完善查处机制,坚决取缔违规收费项目。推动行业协会、商会与行政机关脱钩,厘清职能边界,清理强制企业付费参加的考核、评比、表彰、赞助、捐赠等违法违规行为。加大用电、用气、用热价格改革,进一步降低企业用能成本。降低用地成本,对用地集约的工业项目确定土地出让底价时,在不低于土地取得成本的前提,可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行;对现有工业项目不改变用途前提下提高利用效率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定部分的,不在增收土地价款。

八、建设高素质企业家队伍

实施企业家素质提升工程,依托国内外知名企业、高校和培训机构,建立省级民营企业人才培训基地,每年选送100名民营企业法定代表人、1000名中小企业高级管理人员、10000名小微企业经营管理人员实施分类培训。组建企业家网络学院和培训中心,委托各级中小企业公共服务平台开展培训,加大对创业者和初创期小微企业管理者的培训力度。引导非公有制企业加强人才队伍建设,支持引进培养各类专业人才,鼓励大学生到非公有制企业就业创业。扎实做好非公有制企业党建工作,持续推进非公有制企业党的组织和工作覆盖,加大商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网领域组建党组织力度,推动非公有制企业党组织应建尽建;落实非公有制企业党建工作人员、经费、场所等保障,创新党组织活动方式,把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来;结合建立现代企业制度,积极稳妥推动将党建工作要求写入非公有制企业章程。深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动,开展山东省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动,培养造就一批爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优秀民营企业家。

九、引导民营企业“走出去”

支持民营企业参与一带一路建设,注重对海外投资的真实性合规性审查,引导民营企业参与国际产能和装备制造合作。对资源保障、科研合作、产业链布局、销售网络建设等有利于提升技术水平、优化产业结构、扩大出口的重点项目,省财政继续按相关支出的5%给予最高500万元的一次性奖励;支持企业在境外建立资源利用型、农业产业型、商贸物流型、科技研发型园区和产业聚集区,省财政继续给予最高1000万元奖励。对中小企业参加境外展会,取得境外专利、商标注册、产品认证等国际市场开拓活动,按照相关支出最高50%给予财政补贴,属于开拓新兴市场的,补助比例最高到80%,每个企业最高补助50万元。支持民营企业大力发展外贸新业态,争创省级外贸综合服务企业,建立跨境电商综合服务平台和海外仓,积极参与市场采购和旅游购物贸易。鼓励民营企业与跨国公司开展战略合作,各级财政综合运用以奖代补、先建后补、贴息、股权投资、产业引导基金等方式给予支持。对通过建立走出去公共服务平台或专业合作联盟,为企业提供涉外法律、税收、投资环境等服务的机构,各级财政给予奖励。落实全国海关通关一体化改革要求,将通关时间压缩三分之一,支持山东中欧国际班列发展壮大,降低企业报关、通关、物流成本。支持企业开展出境加工业务。引导企业积极参与AEO互认合作,充分享受对方国家通关便利措施。

十、提高产权保护精准度

落实平等保护产权的法律制度,坚持权利平等,机会平等,规则平等,依法打击侵害非公有制企业合法权益的各种违法犯罪行为,确保非公有制经济产权不受侵犯。充分考虑非公有制经济特点,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,防止把经济纠纷当做犯罪处理。对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济行为,除法律、行政法规明确禁止外,不以违法犯罪对待。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题,严格规范涉案财产处置的法律程序,严格执行国家关于对涉嫌违法的企业和人员的财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。采取查封、扣押。冻结措施和处置涉案财物时,严格按照法定程序进行,严格区分个人财产和企业法人财产。加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的运用和保护,加大对侵权行为的惩治和打击力度。

 

(二十一)山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见

鲁政发〔2017〕6号  

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  为贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)精神,进一步降低企业融资、税费负担、人工、用能用地和物流等成本,营造良好的公平竞争环境,促进实体经济平稳健康发展,现提出以下实施意见:

  一、有效降低企业融资成本

  (一)保持流动性合理充裕。按照国家有关要求,对符合三农、小微企业贷款考核条件的地方法人金融机构和农业银行县域分支机构执行优惠存款准备金率。对涉农和小微企业贷款投放力度较大的地方法人金融机构优先给予再贷款支持。对利率较低的涉农、小微企业贴现票据优先给予再贴现支持。加强对开发性、政策性金融机构资金使用效果评估,提高资金投向基础设施建设、先进制造业、战略性新兴产业的使用效率。充分发挥山东省市场利率定价自律机制作用,引导金融机构科学理性定价,在覆盖风险的前提下,适当降低贷款利率。(责任单位:人民银行济南分行、省金融办、省发展改革委、省财政厅。排在第一位的为牵头单位,下同)

  (二)降低融资中间环节费用。督促银行业机构进一步落实收费公示及各项服务价格政策,严格落实小微企业收费优惠政策。规范银信、银基、银证等合作业务,清理不必要的资金通道过桥环节,缩短企业融资链条。引导金融机构严格遵守七不准规定,严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等不规范经营行为。对诚实守信、风险控制能力强、经济社会效益好的融资担保机构,鼓励银行业机构通过降低准入门槛、降低保证金比例、提高担保放大倍数等措施给予更大支持。(责任单位:山东银监局、人民银行济南分行、省金融办、省物价局)

  (三)创新抵(质)押融资方式。引导银行业机构大力发展动产抵(质)押贷款业务。鼓励将作为抵(质)押物的资产在山东金融资产交易中心进行托管或流转处置。研究运用物联网技术解决动产融资中的信息不对称问题。建立完善新型资本要素市场体系,更好发挥股权、农村产权、海洋产权、能源环境等交易市场的作用,加快建设统一高效的知识产权交易服务平台,鼓励发展以知识产权、股权、排放权和节能量等为抵(质)押物的新型融资方式。稳妥推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。(责任单位:省金融办、人民银行济南分行、山东银监局)

  (四)大力发展股权融资。完善多层次资本市场体系,推动更多企业到境内主板、创业板、新三板或区域性股权交易市场上市挂牌融资。鼓励企业到香港、新加坡、美国、英国、德国等国(境)外资本市场上市融资。鼓励上市公司创新交易模式和交易工具,利用资本市场实施再融资和并购重组。促进齐鲁股权交易中心改革发展,全面对接省级政府股权投资引导基金,综合运用私募股权、私募债权、股权质押等融资方式,服务我省创新型、科技型、成长型企业发展。协调推进省级政府直投基金进一步加快投资进度,加大投资力度。(责任单位:省金融办、省财政厅、山东证监局、省发展改革委、省国资委)

  (五)着重拓展债券融资。鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具。鼓励符合条件的企业发行公司债。支持我省棚户区改造、保障房建设等项目发行项目收益票据、非公开定向融资工具。积极培育发债主体,建立债券融资后备资源库,推动实体企业全面利用各类债务融资工具。(责任单位:省金融办、人民银行济南分行、山东证监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委)

  (六)引导企业利用境外低成本资金。积极落实全口径跨境融资宏观审慎管理相关政策措施,鼓励企业和金融机构基于主体资本或净资产进行跨境融资,最大程度地满足跨境融资需求。中、外资企业借用的外债,允许在实需原则下结汇使用。鼓励金融机构通过内保外贷等方式,为企业提供融资与担保支持。鼓励符合条件的大型企业集团开办跨境人民币双向资金池业务,提高资金使用效率。抓住国家逐步放开境外募集资金回流和结汇限制的政策机遇,鼓励企业赴境外发行人民币和外币债券。(责任单位:人民银行济南分行、省金融办、省财政厅、省发展改革委)

  二、进一步减轻企业税费负担

  (一)落实好研发费用加计扣除政策。加强经济和信息化、税务、财政等部门协调配合,促进研发费用加计扣除政策高效落实。及时贯彻落实国家有关新材料、关键零部件、环境保护专用设备、节能节水专用设备等企业所得税优惠政策。(责任单位:省国税局、省地税局、省财政厅、省经济和信息化委)

  (二)扩大政府性基金免征范围。认真落实国家有关政策措施,将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围,由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人,扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。(责任单位:省财政厅、省物价局、省地税局)

  (三)继续停征、降低和整合部分政府性基金。取消大工业用户燃气燃油加工费等违规设立的政府性基金。落实已明确的减免政府性基金等政策,将新菜地开发建设基金征收标准降为零,整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金。(责任单位:省财政厅、省物价局、省国土资源厅、省水利厅、省商务厅、省经济和信息化委、省林业厅)

  (四)健全完善收费目录清单制度。全面实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费、行政审批前置中介服务收费等项目清单,在政府及部门网站常态化公示。重点跟踪涉企收费目录清单落实情况,按照国家统一部署,开展涉企收费清理专项检查。(责任单位:省财政厅、省物价局、省经济和信息化委)

  (五)清理规范社会团体收费。建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。厘清行业协会商会与行政机关边界,2017年6月30日前完成第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,2018年起行业协会商会全面按照新的体制机制运行。(责任单位:省民政厅、省发展改革委、省编办、省财政厅、省物价局)

  三、合理降低企业人工成本

  (一)降低养老保险单位缴费费率。各市企业职工基本养老保险单位缴费比例统一按18%执行。因单位缴费比例调整形成的基金收支缺口,通过企业职工基本养老保险省级调剂金给予适当补助。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省财政厅)

  (二)规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。完善公积金制度,严格执行缴存控高保低政策。2018年4月30日前,企业可根据自身生产经营情况,经职工代表大会或工会讨论通过后,在5%至12%之间确定合适的缴存比例,经住房公积金管理中心审核通过后实施。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(责任单位:省住房城乡建设厅、人民银行济南分行)

  (三)适当调控企业职工工资水平。统筹兼顾企业承受能力和保障职工劳动报酬权益,合理控制最低工资标准调整频率和幅度,适当确定企业工资指导线。企业与职工通过集体协商,科学合理调整职工工资水平。切实将提高职工工资水平建立在企业发展质量效益提升、劳动生产率提高、综合成本降低的基础上。(责任单位:省人力资源社会保障厅)

  (四)深入推进户籍制度改革。以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,在全省范围内取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制等落户条件,最大限度降低城镇落户门槛。认真贯彻《居住证暂行条例》和《山东省流动人口服务管理办法》,规范居住证申领条件和发放范围,丰富使用功能,积极推进城镇基本公共服务均等化和农业转移人口市民化。(责任单位:省公安厅)

  (五)加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。2018年年底前基本完成三供一业分离移交工作任务,2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区三供一业承担相关费用。对国有企业退休人员推动实现社会化管理,将企业内部封闭运行的社会保险纳入地方统筹管理。(责任单位:省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅)

  四、着力降低企业用能用地成本

  (一)加快推进能源领域改革。按照管中间、放两头的总体思路,深入推进电价形成机制改革,促进市场主体多元化竞争。根据国家工作部署,择机放开天然气气源价格,有序推进天然气公开交易。根据管网经营主体多元化情况,在成本监审的基础上,科学核定天然气管道运输价格。完善天然气上下游价格联动机制,择机放开非居民用气价格,逐步放松对居民生活用气价格管制。落实国家成品油价格调控机制,适时放开价格。(责任单位:省物价局、省经济和信息化委)

  (二)合理降低企业用电成本。根据国家部署,按照准许成本加合理收益的原则,测算并上报我省电网企业准许总收入和各电压等级输配电价水平。逐年扩大市场化交易电量规模,有序放开发电企业、售电主体和用户准入范围,允许符合条件的电力用户和售电企业参与市场交易,不断丰富交易品种,健全风险规避机制,逐步建成公平开放、规范高效、健康发展的电力市场体系,发挥市场配置资源的决定性作用。2017年启动售电侧改革试点,培育售电主体参与交易,放开部分10KV电压等级用户进入市场。落实完善两部制电价政策,放宽基本电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限限制,支持企业转型,增加电价政策灵活性,降低企业运行成本。(责任单位:省经济和信息化委、省物价局)

  (三)有效降低企业用地成本。对民间资本参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地,符合国家划拨用地目录的,按划拨方式供地。实行新增工业用地弹性出让年期制,积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地的使用者可在规定期内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本。在不改变用途前提下,现有工业项目提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的,不再增收土地价款。依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的,参照执行工业用地价格。(责任单位:省国土资源厅、省财政厅)

  五、较大幅度降低企业物流成本

  (一)优化物流业发展环境。研究制定物流业降本增效专项措施,优化综合交通运输通行条件和环境,构建高效运行的多式联运体系。根据国家统一部署,2017年开始在我省开展无车承运人试点工作。完善支撑物流业高效运行的信息技术、标准和设施,健全有效衔接、联通共享的物流标准体系,推进智慧物流体系和智慧物流工程建设。(责任单位:省经济和信息化委、省商务厅、省交通运输厅)

  (二)规范公路收费管理。完善公路收费政策,进一步放开公路运输市场价格,改革客运运价管理,规范货运价格管理,完善主要由市场决定公路运价的机制。在全面取消二级公路收费项目的基础上,逐步取消一级公路收费站。完善公路车辆救援服务收费政策,坚决查处高速公路车辆救援服务各种乱收费行为。按照国家提出的进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的相关要求,规范货车超限超载处罚标准。(责任单位:省交通运输厅、省财政厅、省物价局、省公安厅)

  (三)规范机场铁路港口收费项目。巩固进出口环节收费专项检查成果,查处港口航运乱收费行为,适时组织开展铁路货运价格和收费、机场货物运输收费专项检查,查处强制服务并收费、不服务或少服务并收费等违规行为,规范货物运输环节价格和收费行为,畅通货物运输渠道,降低企业物流成本。(责任单位:省物价局、省交通运输厅)

  (四)降低企业通关成本。加大口岸、海关、商务、检验检疫、铁路等部门的沟通协调,推动关检合作三个一三互单一窗口转变。减少口岸查验商品种类,对CCC入境验证商品不强制在口岸实施查验。对《出境商品口岸重点查验目录》内的出境商品口岸核查货证比例由5%降低至2.5%,对目录外的出境商品口岸核查货证比例由0.5%降低至0.25%。(责任单位:青岛海关、济南海关、山东出入境检验检疫局、省财政厅)

  六、提高企业资金周转效率

  (一)推进实体经济经营性资产证券化。促进基础设施资产证券化,探索实施金融资产、知识产权、碳排放权、不动产收益权等企业资产证券化,推动实体经济优势转化为资本竞争优势。鼓励山东金融资产交易中心创新产品和服务,为地方金融资产有效配置提供有力支持。(责任单位:省金融办、人民银行济南分行、山东证监局)

  (二)开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。完善科技创新创业企业贷款风险与补偿机制,创造条件积极争取投贷联动试点资格,支持符合条件资质的银行业机构开展投贷联动业务,为科技创新创业企业提供股权与债权相结合的融资服务。(责任单位:山东银监局、省金融办、人民银行济南分行、山东证监局、省商务厅、省科技厅、省财政厅)

  (三)多方筹资清偿拖欠工程款。建立完善规范融资机制,指导拖欠单位按照谁拖欠、谁偿还”“边清理、边偿还”“分类处理、分步实施的原则制定清偿方案。加大建设项目审核力度,依法依规解决拖欠工程款。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅)

  (四)清理规范工程建设领域保证金。落实清理规范工程建设领域保证金实施方案,加大工作力度,采取精准措施,切实减少工程建设领域的资金占用问题。(责任单位:省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅)

  (五)积极化解企业债务链风险。加强对担保圈风险的监测研判,指导各金融机构积极配合各级政府开展风险化解和处置工作。进一步发挥银行同业自律机制的作用,增强债权人委员会的约束力,督促各债权银行统一行动、步调一致,有序化解大企业担保圈风险。鼓励企业加强往来款项管理,引导企业加快付款,减轻全社会债务负担。(责任单位:山东银监局、人民银行济南分行、省金融办、省财政厅、省国资委)

  七、鼓励引导企业内部挖潜

  (一)引导企业管理创新。巩固扩大管理提升年工作成果,引导企业把加强管理作为有效应对当前困难、降本增效、加快发展的重要举措,着力在精细化管理、六西格玛管理、战略管理、企业兼并重组等方面,再总结推广一批先进管理方法。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省国资委、省商务厅)

  (二)加强先进技术推广。大力发展智能制造和智慧流通,提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造、增材制造,大幅降低资源能源消耗。推广应用柔性化生产和作业成本法,提高企业供应链管理水平。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省国资委、省商务厅)

  (三)持续推进规模企业规范化公司制改制。认真落实我省关于加快推动规模企业规范化公司制改制的相关要求,实施企业改制专项行动计划,到2019年末力争50%以上的规模以上企业完成规范化公司制改制。积极帮助改制企业对接资本市场。(责任单位:省金融办、省经济和信息化委)(四)加强企业家队伍建设。认真落实省委、省政府关于加强企业家队伍建设的相关要求,实施企业家队伍建设111”工程,培养100名以上擅长国际化经营管理、具有一定国际影响力的企业家,1000名以上经营业绩突出的知名企业家,10000名以上富有创新精神和工匠精神、在省内具有行业或区域影响力的企业家。充分发挥企业家在企业降本增效、转型升级中的引领作用。(责任单位:省经济和信息化委、省财政厅)

  八、营造公平竞争环境

  (一)加强反垄断和反不正当竞争执法。依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为,促进经营者合法合规经营,规范行业发展。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为,消除地区封锁行为,打破行业垄断。建立和完善反不正当竞争执法市场调研机制、防范预警机制、信息披露机制,构建反不正当竞争行政执法与刑事司法的衔接工作机制。充分运用大数据手段,加强对市场主体的监管,提高监管效率。整合优化执法资源,有效避免多层多头重复执法。(责任单位:省物价局、省商务厅、省工商局)

  (二)强化价格监督检查。严格落实公平竞争审查制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立公平、开放、透明的市场价格监管规则,坚决查处各类违法违规实行价格优惠政策的行为。健全市场价格行为规则,在经营者自主定价领域,对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务,要依法制定价格行为规则和监管办法;对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,要研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南,完善明码标价、收费公示等制度规定,合理引导经营者价格行为。(责任单位:省物价局、省商务厅、省工商局)

  (三)依法加强知识产权保护。加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度。鼓励和支持自主知识产权企业向海关总署进行知识产权备案,加强知识产权边境保护,进一步加大对进出口环节侵权假冒行为的打击力度,切实降低企业维权成本。(责任单位:省知识产权局、省工商局、青岛海关、济南海关、省新闻出版广电局)

  (四)强化标准体系建设。深入落实我省关于深化标准化改革提升山东标准建设水平的意见要求,加快公益类、基础类和强制性地方标准的制修订,积极支持团体标准建设试点,完善地方标准及管理体系。(责任单位:省质监局)

  (五)支持企业开拓国际市场。督促各金融机构严格落实直接投资外汇登记改革措施,提高直接投资外汇登记效率,支持有能力、有需求的企业扩大对外投资。积极落实境外再投资外汇管理改革措施,取消境外再投资外汇备案,进一步简化境外直接投资手续,便利企业开拓国际市场。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、人民银行济南分行)

  九、建立健全降成本工作推进机制

  (一)切实加强组织领导。各级、各部门要把思想和行动统一到中央和省委、省政府关于降低实体经济企业成本的部署要求上来,以高度的政治责任感,抓紧抓实抓出成效。省级建立由省发展改革委牵头、其他有关部门参加的工作协调机制,下设综合、降低企业税费负担、降低企业融资成本、降低企业用能用地物流成本、降低企业人工成本工作组,分别设在省发展改革委、省财政厅、省金融办、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅,负责统筹推进各领域工作,跟踪督促落实。各市要建立健全工作协调机制,切实推进降低实体经济企业成本工作。

  (二)因地制宜分业施策。各有关工作牵头部门、各市政府是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任主体,要按照党中央、国务院决策部署,根据本意见抓紧制定实施细则。行业管理部门要根据行业特点,结合22个行业转型升级中期评估,研究制定具体政策措施,加快实施转型升级降本增效专项行动,有序推出并切实落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。

  (三)持续强化督促检查。各有关工作牵头部门、各市政府要加强专项督查,形成降低实体经济企业成本的长效机制,重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制。各有关工作牵头部门、各市政府要在前期开展的政策落实情况及效果评估基础上,总结推广好的经验和做法,研究解决出现的问题,相应调整政策措施。从2017年起,每年6月底前向省发展改革委报送一次政策落实情况。

(四)广泛开展宣传引导。创新宣传形式和载体,广泛宣传降低实体经济企业成本的重大意义、目标要求和政策措施。通过专题培训、专家讲座等形式,对实施意见进行宣讲解读,使广大干部群众深入了解,最大限度凝聚共识。强化典型推介和舆论引领,及时报道各项工作进展情况和实际成效,正确引导社会预期,营造良好工作氛围。

 

(二十二)山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知

鲁政办字〔2018〕6号

第一章 总 则

第一条 全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,认真落实节能考核奖惩制度,切实调动全社会开展节能工作的积极性和创造性,确保完成节能目标任务。根据《中华人民共和国节约能源法》《山东省节约能源条例》和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)、《国务院关于印发十三五节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)、《山东省人民政府关于印发山东省十三五节能减排综合工作方案的通知》(鲁政发〔2017〕15号),制定本办法。

第二章 原则和奖励设置

第二条 根据有关法律法规,省政府对在节能管理和服务、节能科研和推广应用、循环经济和清洁生产、新能源开发利用等方面,以及推进绿色体系建设、加快新旧动能转换中取得显著节能成绩的单位及成果给予奖励,并公布名单。

第三条 省节能奖励的推荐、评审工作坚持科学、客观、真实、公开、公正、公平、择优的原则。

第四条 按照国家、省有关节能目标责任评价考核要求,省级节能主管部门每年对重点用能单位节能工作进行评价考核,将考核结果作为评选的重要依据。

第五条 省节能奖励包括2个类别、4个子项。

(一)山东省节能突出贡献单位、山东省重大节能成果每年评选一次,各不超过5个名额,给予每个获评单位、成果100万元奖励。

(二)山东省节能先进单位、山东省优秀节能成果每年评选一次,各不超过50个名额,给予每个山东省优秀节能成果10万元奖励。

第六条 省节能奖励奖金从省财政安排的节能专项资金中列支。

第七条 同一个单位同时具备多项奖励条件的,不重复进行奖励。

第三章 范围、条件和程序

第八条 评选范围:

(一)山东省节能突出贡献单位、山东省节能先进单位从我省用能企业、科研机构、节能服务机构等单位中评选。

(二)山东省重大节能成果、山东省优秀节能成果从我省推广实施的节能技术、产品、设备、工程项目等中评选。

第九条 评选条件:

(一)参评单位须为省内注册独立法人。

(二)申报单位年度内未发生重大安全、环保、质量事故,未违反节能法律法规;纳入全省节能目标责任考核范围的,要完成或超额完成省里下达的各项节能目标任务。

(三)山东省节能突出贡献单位:用能企业须满足单位产品(产值)能耗连续2年保持全国领先水平,当年实现节能量在2万吨标准煤以上;科研机构、节能服务机构须在节能管理、科研、技术推广等方面有重大创新,作出突出贡献,当年实现社会节能量在1万吨标准煤以上。

(四)山东省重大节能成果:拥有自主知识产权,节能技术水平居全国领先,推广实施1年以上。其中,节能技术、产品推广使用年实现节能量5万吨标准煤以上;节能工程项目年实现节能量1.5万吨标准煤以上。

(五)山东省节能先进单位:用能企业须满足单位产品(产值)能耗连续2年保持全省领先水平,当年实现节能量在2500吨标准煤以上;科研机构、节能服务机构须在节能管理、科研、技术推广等方面有较大创新,作出较大贡献,当年实现社会节能量在2500吨标准煤以上。

(六)山东省优秀节能成果:拥有自主知识产权,节能技术水平居全省领先,推广实施1年以上。其中,节能技术、产品推广使用年实现节能量1.5万吨标准煤以上;节能工程项目年实现节能量5000吨标准煤以上。

第十条 评选程序:

(一)具备评选条件的单位按照属地原则,向市政府提交省节能奖申报表及具有相应资质的机构出具的鉴定报告等有关材料。

(二)市政府将推荐材料报送省经济和信息化委,并对推荐材料的真实性负责。

(三)省经济和信息化委会同省人力资源社会保障厅负责省节能奖评选的组织管理工作;成立由经济和信息化、人力资源社会保障、财政等部门和企业、科研机构、高等院校、社会团体等单位专家组成的评审委员会,按照本办法规定开展评审工作,提出奖项候选名单,并在官方网站上公示;根据公示结果,提出省节能奖励建议名单,报省政府批准。

(四)参评单位及向参评单位提供咨询服务的人员不得担任评审委员会成员。

第四章 附 则

第十一条 参评单位有弄虚作假行为的,取消其参加评定资格;已经获得奖励的,撤销已获奖励,5年内不得再次参加评定。

第十二条 推荐单位及相关工作人员在评定活动中弄虚作假、徇私舞弊、参与骗取节能奖励的,依据有关规定,给予相应处分。

第十三条 本办法实施过程中的具体问题由省经济和信息化委负责解释。

第十四条 本办法自2018年2月1日起施行,有效期至2023年1月31日。《山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知》(鲁政办发〔2006〕116号)同时废止。

 

(二十三)山东省人民政府办公厅印发关于组织实施“外专双百计划”的意见的通知

鲁政办字〔2017〕35号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  为贯彻落实省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(鲁发〔2016〕22号),加强国家千人计划外专项目后备人才梯队建设,加大高层次外国专家及团队引进力度,经省政府同意,决定自2017年起在全省组织实施外专双百计划,利用5年左右的时间,引进100名国际知名的高层次非华裔外国专家和100个高层次外国专家团队。

  一、总体要求

  按照高端引领、优化结构、注重实效、以用为本原则,围绕我省经济社会发展重点行业和关键领域的需求,突出高精尖缺导向,重点引进从事重大原始创新研究、有望实现重大技术突破和带动产业发展升级的高层次外国专家和专家团队。

  二、引进对象条件

  根据引进对象的不同,外专双百计划分为个人项目和团队项目。

  (一)个人项目。个人项目分为长期项目和短期项目。长期项目专家引进后,需连续来鲁工作3年,每年不少于6个月;短期项目专家引进后,需连续来鲁工作3年,每年不少于2个月。引进的外国专家年龄原则上不超过65周岁,对确需引进的国际知名顶级专家可适当放宽年龄限制,一般应在海外知名高校取得博士学位,并符合下列条件之一:

  1.在国外著名高校、重点科研院所担任相当于副教授以上职务,获得国际重要科技奖项、掌握重要实验技能或科学工程建设关键技术,具有带领学科在其前沿领域赶超或保持国内、国际先进水平的能力;

  2.在国外知名企业、金融机构或专业组织中担任中高级职务,拥有能够促进企业自主创新、技术产品升级的重大科研成果、自主知识产权和发明专利,能够在推动企业技术攻关、管理水平提升、重点学科建设和高水平人才培养中发挥重要作用;

  3.其他在突破关键技术、开发创新产品、发展战略性新兴产业等领域业绩突出,为业界所公认,并为我省急需紧缺的高层次人才。

  (二)团队项目。团队项目专家人数一般3-5人,成员的专业领域应相互关联或具有互补性,能够通过协同合作促进工作目标的完成。外国专家团队引进后,需连续来鲁工作3年,团队成员累计工作时间每年不少于6个月,其中核心专家不少于3个月、其他专家总计不少于3个月。团队核心专家申报条件参照个人项目执行,其他专家一般应取得硕士以上学位,年龄原则上不超过65周岁,拥有国际领先核心技术,在学科建设上具有创新性构想和战略性思维,具有丰富的金融管理、资本运作、市场开拓经验,熟悉国际规则,在业界有较大影响或作出突出成绩。

  三、申报及评审程序

  (一)申报程序。各市人力资源社会保障局(外国专家局)、省直相关部门组织有关用人单位申报。用人单位与外国专家达成引进意向,由用人单位填写申报表,经各市人力资源社会保障局(外国专家局)和市人才工作领导小组、省直相关部门审核后报省外国专家局。中央驻鲁企事业单位确定引进人选后,可直接向省外国专家局申报。各市人力资源社会保障局(外国专家局)、省直相关部门及中央驻鲁单位对申报材料要认真审核、严格把关,确保信息真实、完整。

  (二)评审程序。省外国专家局对申报人选进行汇总、审核,组织相关领域的专家召开评审会,评审结果经省人力资源社会保障厅审核并公示后,报省人才工作领导小组审定。评审会原则上每年组织一次,对全省重点产业发展急需紧缺、能够产生重大经济社会生态效益的高层次人才及团队,可一事一议组织评审。入选名单公布后,相关扶持资金下一年度起拨付。

  四、资助方式及待遇

  (一)资助方式。个人项目资助标准最高为140万元(以人民币计,下同),平均不高于100万元;团队项目资助标准最高为460万元,平均不高于400万元。

  1.生活补贴。个人项目的长期专家可获得50万元的生活补贴,团队项目的专家团队可获得100万元的生活补贴(50%给予核心专家,50%给予其他专家),分三年拨付。

  2.工薪补助。工薪补助标准为不超过用人单位与专家签订合同或协议中所规定支付工薪的60%,个人项目长期专家原则上每年上限30万元,短期专家原则上每年上限20万元。团队项目原则上每年上限80万元,其中核心专家每年上限30万元、其他专家总额每年上限50万元。根据项目的实际执行效果,最多均可连续资助三年。

  3.科研补助。从事科研工作、特别是从事基础研究的团队项目专家可获得120万元科研经费补助,分三年拨付。

  4.配套经费。市级引智主管部门和用人单位需提供配套经费,用于平台建设和科研工作。

  (二)“外专双百计划入选专家可优先推荐申报国家千人计划外专项目和首席外国专家项目等重点引智项目,优先推荐参加中国政府友谊奖齐鲁友谊奖评选。

  (三)“外专双百计划入选专家可直接获得我省人才服务绿卡,并在出入境、居留、医疗、保险、住房、税收等方面享受专属待遇。

  五、组织实施

  省外国专家局在省人才工作领导小组指导下,负责外专双百计划引进专家的具体工作。主要职责包括,组织外专双百计划申报和评审;提出外专双百计划拟入选名单;协调落实外专双百计划的项目执行、经费拨付和配套措施;负责管理在鲁工作的外专双百计划专家,对其工作情况进行考核评估,并提供相关服务。各市人力资源社会保障局(外国专家局)、省直相关部门负责所属地区、行业外专双百计划专家引进工作,主要职责包括组织用人单位进行申报、审核并上报相关材料、督促项目实施、落实经费使用、组织引智成果报送等。

  用人单位是外专双百计划专家引进和使用的主体,负责相关具体工作。用人单位的主要职责是结合自身需求,与专家进行接洽并达成合作意向,协助专家填报、提交有关材料,提供工作平台和配套保障条件,按经费管理规定使用资金并接受审计,做好引智成果总结及转化工作等。

  六、其他事项

  (一)“外专双百计划经费按照国家、省引智项目经费管理规定进行管理和使用,并接受审计。

  (二)建立绩效评估机制。项目周期为三年,项目执行过程中,用人单位按年度对经费使用明细、专家工作情况、项目进度、成果效益等进行认真总结,并按程序报省外国专家局进行评估,评估合格后予以拨付第二年经费。

(三)建立退出机制。入选专家在三年项目期内如果入选国家千人计划外专项目,将自动退出外专双百计划,用千人计划外专项目相关经费予以继续资助。外专双百计划与国家和省级其他人才项目不重复资助。对违反合同约定的外国专家,由用人单位提出申请,经省外国专家局审核,报省人才工作领导小组批准后,终止项目合同,停止配套支持,并按合同约定追回资助经费。

 

(二十四)山东省人民政府办公厅关于促进内贸流通供给侧结构性改革的意见

鲁政办字〔2017〕108号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  为加快新旧动能转换,推进供给侧结构性改革,发挥内贸流通基础性、先导性作用,大力发展流通新业态、新模式、新技术,提升流通供给能力和水平,推动消费全面升级,助推全省经济转型发展,经省政府同意,现提出以下意见:

  一、完善农村商贸流通体系

  1.构建农村流通连锁网络。把农村现代流通纳入城镇化规划,制定农村现代流通专项规划,引导内贸流通城乡、区域一体化发展。实施超市下乡,通过落实总分支机构汇总纳税、惠农资金、惠农金融及用地支持等政策措施,培育面向农村市场的区域骨干流通企业,推动大型连锁企业通过并购重组等方式下沉销售网络,构建以县城超市为龙头、乡镇商贸中心为基础、村级便民店为支撑的农村连锁网络。挖掘地方特色产业、产品优势,发挥专业合作社和龙头企业作用,运用城镇化建设资金扶持、PPP及产业基金等政策,重点打造一批布局优化、功能完善、业态完备的农村社区、乡镇商贸中心,培育特色商贸小镇

  2.加快农村电商服务网络全覆盖。深化农村电商示范创建,深入推动与企业的战略合作,构建县级运营中心、乡镇及村服务站点全覆盖、相互衔接的农村电商服务网络。培育引进一批有成熟运营经验的农产品电商运营商,制定适应线上销售的农特产品质量控制、等级评定、产品包装、物流仓储等标准,打造一批具有较高市场认知度、专注于垂直细分领域的农产品电商平台,实现特色和品牌农产品产地建仓、区域上行、全网销售,畅通农产品上行通道。依托有实力的电商龙头企业,整合邮政、交通、农业、供销及电商、快递企业物流资源,落实中央及省资金、金融扶持政策,构建平台、标准、仓储、数据、配送五统一的农村物流配送体系。

  3.大力推进农商互联。全面推进农商联产品、联设施、联标准、联数据、联市场。发挥各地产业和区位优势,积极对接京津冀、长三角、东三省等目标市场。支持建设改造公益属性较强的农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、农产品物流设施设备等,完善产地(集散地)批发—销地批发—终端零售的农产品流通体系。省级重点支持产地集散地大型农产品流通设施建设;销地农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场等流通设施建设改造由各市负责。强化农超对接,建立厂家直供、基地直采供应链模式。选择部分农产品批发市场、冷链物流企业试点推行绿色ETC”,实现查验关口前移,高速出口快速通行,解决冷链开箱失温、查验通行效率低等问题。

  二、提升社区商业便民服务功能

  4.优化社区商业业态布局。大力发展社区便利、安全、绿色商业业态,激发社会消费潜力。将市县商业网点建设规划纳入城乡总体规划和土地利用总体规划,衔接控制性详细规划;按照新建居住区商业和综合服务设施面积不低于建筑总面积10%的要求,严格规划审批和竣工验收。压实县(市、区)、街道办事处责任,统筹规划、土地、资金政策,一区一策弥补建成小区商业设施不足;创新运用回购回租商业用房、布设移动便民设施和自动售货设备等,完善社区服务功能,打造一刻钟便民服务圈。探索建立大型商业网点建设听证制度、预警体系,推动商业网点合理布局。

  5.制定社区商业业态设置规范。明确社区农贸市场(菜市场)、便利店和快餐、维修、家政、再生资源回收等必备业态设置标准。开展国家级和省级社区商业示范创建,培育打造一批示范小区、示范企业。开展标准化菜市场3年改造提升行动,十三五期末实现社区菜市场全面升级。

  6.加大惠民三进推进力度。推进智慧便利店进社区,制定选址布点便利措施,推动水电暖气收费及代缴税金等向便利店开放,增强便利店服务功能。推进智能快件箱进楼宇,将智能快件箱等纳入公共服务设施规划,取消门槛限制,提供便利条件,能布则布、提高密度。推进品牌农产品进超市,支持大型超市、商场与省内品牌农产品供应商、农业合作社、生产基地对接,建设一批品牌农产品销售专区、特色馆。鼓励各市把惠民三进列入重大民生工程,并给予资金支持。

  三、推动内外贸两个市场一个标准融合

  7.对接国际标准制定管理规范。总结推广用外贸标准办内贸做法,在农产品流通、物流配送、电子商务、生活服务业等行业,加快对接国际标准。提高出口食品农产品质量安全示范省运行水平,以市场为导向、标准为基础、品牌为引领、追溯为保障,倒逼提高内贸农产品质量安全水平,把外贸出口能力转化为内销优势和综合竞争优势,促进优质农产品由出口保障转向全民共享。

  8.促进流通领域开放合作。引进国际知名流通企业,在省内设立地区总部、采购中心、物流配送中心、连锁门店;支持内外贸企业间的兼并重组,发展新型流通业态;推动流通企业到国际目标市场建立公共海外仓、产品分拨中心,健全品牌产品海外营销渠道,融入境外零售体系。创建融合发展平台,提高通关便利化,落实进出口税收优惠政策,鼓励跨境电子商务园区、跨境电子商务进口平台和内外贸结合市场建设,放大临沂商城市场采购模式效应,建设一批省级内外贸联动发展试验区。

  9.推动商品市场转型发展。对接国家级、省级重要流通节点城市布局,各市编制市场转型升级规划与城乡建设和土地利用规划相衔接。通过提升、迁建、关闭等措施,推动商品市场集聚化、园区化发展,3-5年完成主城区商品交易市场综合提升。支持市场主体利用资本、品牌和技术优势,向商业设施相对薄弱地区布局。引进培育大型供应链企业,推广应用现代流通技术和设施设备,创新金融产品和服务,实施标准示范和质量认证,提升物流配送、金融服务、规范管理水平,推动商流、物流、信息流、资金流融合。结合大众创业、万众创新,引导经营业户利用电商开拓市场,推动代理商向垂直电商、品牌经营商转型,利用市场资源创造新业态、新模式。建立经营业户分类培育数据库,推进个转企、企转规、规转股、股上市(个体工商户升级为企业、规模以下小微企业升级为规模以上企业、规模以上企业转为股份制公司、推动股份制公司上市)。

  四、促进线上线下互动创新发展

  10.实施智慧商圈三年行动计划。将智慧商圈作为智慧城市建设的重要内容,推动各类商业和公共服务设施WIFI网络全覆盖,促进商圈各类业态功能互补、客户资源共享。重点打造50个线上线下互动,影响和带动力强的体验式智慧商圈,提升商圈能级。

  11.培育电商双创平台。发挥省现代商务发展引导基金等股权引导基金的作用,通过财政资金撬动金融和社会资本,加大对众创空间、电商孵化器、电商基地(园区)的投入,探索建立生产性创新服务平台、大数据服务平台,提供设计、测试、生产、融资、运营等创业创新服务。继续开展国家级和省级电子商务示范城市、示范县、示范基地、示范企业创建。重点推进电子商务基础信息设施、电子商务安全及电子商务监测体系建设,在市场主体可信服务、产品质量提升、电子印章合同发票推广及管理、三互大通关、物流效能优化等领域先行先试。制定电子商务人才培训机构认定管理办法,培育引进一批中高端电子商务人才培训机构、电子商务高端人才。

  12.加快电商品牌化进程。鼓励依托特色产业资源,建设运营山东名品馆、好品山东、原产地特色标识产品交易平台,培育一批网络知名度高、市场竞争力强、专注于细分市场的特色电商品牌和区域公用品牌。落实品牌建设奖励政策,集中培育一批影响力大、成长性好、带动性强的电商品牌。

  13.推动实体零售创新转型。用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,引导社会资本加大对流通新技术、新业态、新模式的投入,支持实体零售转型。支持企业推广基于大数据的智能收银终端,提升传统超市的信息化、集约化水平,3年改造提升5万家传统超市。推动零售企业实现由经营场地向经营商品、经营顾客转变;实现由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费等功能转变;实现由线下向线下线上融合、全渠道营销转变,探索形成成熟的转型路径模式。降低大型实体零售企业在新店扩展、工程建设招投标、经营项目申报、证照资质办理等方面准入门槛,简化审批流程。

  五、推进商贸物流标准化信息化集约化三化建设

  14.建立标准载具循环共用体系。从标准托盘、周转箱(筐)循环共用切入,衔接集装箱多式联运、甩挂运输,提升物流设施、设备、车辆、服务标准化水平,促进多种运输无缝对接、高效运转。推进国家物流标准化试点,探索建立标准载具循环共用联盟;推动托盘生产、租赁企业与大型融资租赁公司合作,培育2-3家立足山东、辐射全国的大型标准载具租赁企业;引进国际知名租赁企业落户我省;依托供应链链主企业推行周转箱+托盘运输模式,带动供应链全程不倒盘、不倒箱

  15.完善城市共同配送网络。以物流信息标准化为切入点,以互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术为支撑,推动人工智能、射频识别、温控传感、卫星定位、智能投递等现代物流技术的广泛应用。重点培育一批智慧物流配送示范城市、园区和企业,鼓励平台模式、加盟模式、供应链模式、全产业链模式等物流新商业模式创新发展。鼓励各市研究出台城市共同配送车辆便利通行政策措施,允许持有《市区道路通行证》的配送车辆可在获准路段、时段(不含单行、禁左转、禁直行等路段)通行、临时停靠装卸货物;允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送;允许配送车辆在规范管理的前提下加装液压装卸尾板。开展无车承运人试点,通过物流信息平台实现车货高效整合,提升物流集约化水平;在工商登记、税务征收及车辆道路管理等方面优化流程、简化手续、创新服务,按照规定减免有关费用,对试点工作给予支持。

  16.加快冷链物流突破发展。完善冷链物流仓储设施,衔接全省交通路网建设和高速路服务区功能提升,重点规划建设一批标准化、多温带、公用型冷库、冷风库、配送中心,支持冷链设施建设、冷藏运输车辆购置。十三五期间,全省新增冷藏运输车1万辆。深化冷链物流示范创建,在冷链智能设备普及率、不断链监控管理、电子车牌试点、冷链运输设备提升、冷链标准推广应用等方面加大力度、大胆探索,建立果蔬、肉类、水产品等从生产、加工、储藏、运输、销售到最终消费的全程冷链物流模式。支持企业开展星级冷链物流企业创建,鼓励国内外大型冷链物流企业布局山东。2019年年底前,对注册地在山东的新获三星以上星级认定的冷链物流企业,有条件的地方可分档给予奖励,培育壮大一批冷链物流主体。

  六、加快品牌建设引领内贸提质增效

  17.开展鲁贸品牌中华行、海外行、网上行三行活动。提升山东品牌影响力,扩大市场占有率。利用知名展会平台,扩大山东品牌产品销售。依托城市商圈加快品牌消费集聚区建设,依托各类口岸、综合保税区和跨境电商企业增加进口商品销售渠道;依托大型零售企业增加时尚、品质、健康、绿色、智能商品供给;依托规范化、标准化、品牌化生活服务企业增加服务消费供给,满足多层次消费需求。

  18.培育百年品牌。加强行政指导,提高内贸流通企业商标注册、运用、保护和管理水平,制定老字号保护促进办法,挖掘抢救保护老字号名企名店名品名艺,支持开展特许经营、全渠道营销,通过互联网+”“资本+”“技术+”实现老字号传承创新;突出山东特色,培育流通名企名品名店,通过品牌建设引导流通企业发展创新。对获得非遗认证的老字号企业,有条件的地方可给予一次性奖励。

  19.打造美食山东品牌。以弘扬鲁菜文化为重点,统一策划方案,加大宣传推介力度;建立鲁菜创新发展促进机制,培育菜品研发机构,建立鲁菜创新工作站;支持创立鲁菜创新发展大赛,设立鲁菜创新奖项;对接国家级协会,推广职业教育与餐饮企业协同发展模式,培育鲁菜名店、名师、名厨。实施齐鲁名吃推介行动计划,商旅文融合,打造集地方特色小吃、风味菜品、餐饮名店集聚发展的特色餐饮街区;借鉴兰州拉面、沙县小吃发展模式,遴选一批齐鲁名小吃,推进标准化、产业化发展。支持省内大型餐饮企业,加快中央厨房、统配中心建设,推动连锁化、品牌化发展,培育一批行业发展标杆。

  七、创建重要产品追溯示范省

  20.扩大重要产品追溯体系覆盖面。把重要产品追溯体系建设列入各级重大民生工程,品类由猪肉、蔬菜、中药材、酒类扩大到乳制品、禽肉、蛋类、粮油、果品、水产品等;链条由零售、批发环节逐步向供应商、生产基地延伸;区域由11个试点市扩展到17个设区市。推进合格供应商、超市配送中心、特色产品、老字号追溯链条建设,打造品牌化生产、规范化经营、信息化追溯的绿色供应链。

  21.建设省级流通追溯平台。统一信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范和追溯规程,纵向联通国家、省级、市级平台,横向对接部门平台,建立追溯数据统一共享交换机制,充分利用平台大数据,加强市场运行分析、监测、调控,提高食品安全管理和应急处置能力。

  八、优化内贸流通发展环境

  22.强化事中事后监管。制订商贸流通领域市场准入负面清单。全面推行双随机、一公开,创新监管方式。充分运用互联网、大数据等现代信息技术,提高监管效能。深入推进综合行政执法,建立健全跨部门联动响应和协作机制,完善举报投诉服务网络,依法保护消费者权益。推进行政执法案件信息公开,一般行政程序案件应公开尽公开。按照打建结合、依法治理、统筹协调、社会共治的要求,持续推进打击侵权假冒工作制度化、常态化;围绕网络销售、城乡结合部、民生类商品等重点行业、重点领域、重点商品,开展各类专项整治。

  23.加快信用体系建设。推动建立行政管理信息共享机制,以统一社会信用代码为基础,建设流通企业信用信息系统并纳入省级公共信用信息平台。建立健全企业经营异常名录、失信企业黑名单制度及跨部门联合惩戒机制。实施企业信用分类管理,在行政管理中依法使用企业信用记录和信用报告。支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等第三方信用评价机构创新内贸流通信用产品和服务。行业协会商会建立会员企业信用档案,加强行业自律管理。开展放心消费创建,推动企业建立消费纠纷和解机制,完善举报投诉服务网络,依法保护消费者权益。

  24.创新内贸流通金融服务。引导社会资本、金融资本、境外资本加大对流通领域创新和转型的投入。支持符合条件的内贸流通企业上市融资和发行债券。支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业加强合作,大力开展无形资产、动产等抵质押贷款业务。鼓励流通企业利用融资租赁方式对流通设施设备进行升级改造。争取消费金融公司试点,积极稳妥扩大消费信贷。支持金融机构和新型金融组织企业依法合规创新金融产品和服务,加快发展互联网支付、移动支付、跨境支付、私募融资、供应链金融等互联网金融业务。协调加大对电子商务创业农民的信贷支持力度,简化农村网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

  25.启动内贸流通改革综合试点。鼓励有条件的市在流通促进机制、市场规制体系、基础设施建设模式、管理体制等方面先行先试。加强对试点经验的总结提炼、推广复制。完善消费统计体系,开展消费统计试点工作,探索建立服务消费、网络消费统计、发布机制。推动各市制订内贸流通地方性法规,提高行业管理法治化、规范化水平。

  九、加大政策支持力度

  26.加大财政支持力度。统筹利用各级服务业发展资金支持流通业创新发展,对电子商务、冷链物流、物流三化及惠民三进、品牌三行、公益属性的民生项目等给予重点扶持。

  27.落实各项财税政策。制定连锁企业汇总纳税后的利益调整办法,为连锁企业总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税提供制度保障。加大营改增税收政策宣传,落实场地租赁费、房屋租赁费、道路通行费等相关进项抵扣等相关政策。营造线上线下企业公平竞争的税收环境。零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发,符合条件的可按规定申请高新技术企业认定,研发费用可按规定加计扣除。符合条件的第三方物流企业和物流信息平台企业,经认定为高新技术企业的,可按规定减按15%的优惠税率征收企业所得税。落实小型微利企业征收企业所得税优惠政策,减轻小微企业税收负担。

  28.减轻企业经营负担。根据国家部署,全面落实工商用电同价政策,开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案,持续优化银行卡受理环境。对零售、餐饮环节抽查发现的食品质量安全问题,凡企业能够提供进货台账的,上查一级追责。

  29.确保重点项目用地。适度扩大区域性商业中心和重要人口导入地区商业网点设施规模。物流园区、分拨中心、配送中心、冷链物流等基础性设施用地,农产品批发市场、社区菜市场、农贸市场等带有公益属性的民生项目用地,以及代表实体零售转型创新发展方向的电子商务、购物中心、奥特莱斯业态等项目用地,纳入城乡规划和土地利用规划,予以重点保证。科学设置商业地产开发企业物业自持比例和持有年限,遏制短期投机行为。

30.完善政策落实的激励机制。加大督查指导力度,对落实政策坚决有力,在流通供给侧结构性改革、推进流通现代化、促进消费升级等方面工作有创新、改革效果显著的市,给予宣传表彰;对工作不力、改革滞后的市予以通报,实行约谈。