【最新政策】中物联物流政策辑要(2014年10月)

中国物流学会2018-11-07 14:53:42

中物联物流政策辑要2014年10月


政策点评:

交通运输部加强危险品运输安全监督管理

政策动向:

国务院常务会议重点推进6大领域消费

交通运输部启动综合交通运输“十三五”发展规划

商务部进一步研究出台物流促进政策

税务总局明确出口集装箱退税政策

国家邮政局做好快递旺季服务保障工作

国家拟规定法定假日等铁路运输高峰期停运危险货物

广东省全面 “封杀”电动车

政策摘要:

三部局联合发文试点电子商务与物流快递协同发展

12部委联合印发加快推进机动车污染综合防治方案

国家税务总局发布小微企业免征增值税和营业税公告

海关总署明确进出口货物提前申报管理要求

质检总局和国标委发布33项国家标准

地方借鉴:

上海市:促进服务业发展 快递行业获利好

成都市:促进城市共同配送发展

江苏省: 促进快递服务业健康发展

福建省:加快新能源汽车推广应用八条措施

广东省:快递行业发展纳入珠三角一体化工作

四川省:发布现代物流业发展工作推进方案

四川省:三年内实现快递到乡配送到村

青海省:首部邮政地方性法规本月起实施

武汉市:加快长江中游航运中心建设

兰州市:申报建设保税物流中心

临沂市:促进新能源汽车推广应用

无锡市:首个地级市快递管理办法元旦实施

附件:

2014年10月份物流相关政策目录



政策点评

交通运输部加强危险品运输安全监督管理

政策背景:近年来,危险品运输安全生产重特大事故时有发生,特别是山西“3•1”特别重大道路交通危化品燃爆事故、浙江杭州桐庐县境内化学品泄漏事故以及湖南“7•19”特别重大道路交通运输事故,引起了党中央国务院高度重视和社会广泛关注。2013年底,交通运输部发布《危险货物运输管理规定》(交通运输部令2013年第2号),自2013年7月1日起实施。涉及的条款多,调整幅度大。今年8月,交通运输部办公厅印发《关于全国道路客运、危货运输安全生产整治实施工作的通知》,从9月份开始到年底分阶段开展道路客运、危货运输安全生产整治工作。

政策内容:10月14日,交通运输部发布《交通运输部关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见》,该意见涉及严格危险品运输市场准入、强化危险品运输安全监督管理、推进危险品运输安全生产风险管控、加强从业人员培训和监管队伍建设、严肃危险品运输安全生产事故调查处理以及建立危险品运输安全生产长效机制六大方面。意见规定,2015年底前,暂停审批道路危险品运输企业;对安全责任不落实车辆进行清理,实现道路危险品运输企业全部车辆公司化经营;对未取得安全生产标准化达标证书的,限期予以整改,并根据相关法律、法规规定对仍未达标的企业不得新增运力和扩大经营范围。意见明确,强化监督管理,严格危险货物车辆联网联控系统的接入管理,港口危险品罐区、码头等要做到监测监控全覆盖。

政策点评:意见涉及危险品运输安全监督管理六大方面,十五个小点的内容。重点涉及市场准入、监督管理、风险管控、调查处理等各个环节。该意见的出台为今后道路运输管理机构更好的开展市场整治提供了政策手段。危险品运输企业要根据意见要求加强整改,尽快达标。随着安全监管日益规范,将有助于危险品运输市场的集中和升级发展。

政策动向

国务院常务会议重点推进6大领域消费

国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议,部署推进消费扩大和升级,促进经济提质增效。其中,提出要扩大移动互联网、物联网等信息消费,提升宽带速度,支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。会议提出,网络购物对于快递等上下游行业都有很强的带动作用。有关部门要考虑,怎么通过信息基础支撑、物流便利化等方面创造条件,推动网络购物的发展。会议提出,推进消费扩大和升级,一方面要通过降低物流成本等方式,清除抑制消费的障碍,提升民众的消费意愿;另一方面也要加强市场监管,坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等欺诈行为,改善消费环境。

交通运输部启动综合交通运输“十三五”发展规划

10月28日,交通运输部在武汉召开贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》交通运输工作推进会。并同时召开综合交通运输“十三五”发展规划启动会议。会议强调,必须准确把握综合交通运输“十三五”发展规划编制工作的总体要求:一是正确把握面临的新形势新要求;二是正确把握规划编制的指导原则和重大关系;三是科学设定规划目标指标。到2020年基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,科学合理地确定“十三五”规划指标体系。要着力打造全流域的黄金水道,要准确把握《指导意见》对综合交通运输体系建设提出的新要求和新机遇,充分释放长江黄金水道的潜力和空间,统筹推进长江经济带综合立体交通走廊建设。

商务部进一步研究出台物流促进政策

10月28日, 商务部副部长房爱卿日前在全国商贸物流工作现场经验交流会上表示,推进商贸物流工作,进一步研究出台物流促进政策,建设法制化营商环境,充分发挥市场配置资源的决定性作用。要把商贸物流作为内贸工作的重中之重和上台阶的突破口加以推进。要从体制、机制和商业模式上入手,着眼于生产、流通和消费全链条,规划引导城市共同配送发展,解决终端配送效率问题。要以托盘标准化为切入点,以“贯标”为核心,提高商贸物流标准化水平。要以物流信息平台为载体,提高物流供需的匹配效率,解决组织化程度不高、物流企业“小散弱”的问题。要以线上线下融合为突破口,提高电子商务物流效率,促进快递公司协同配送,推动冷链物流发展。

税务总局明确出口集装箱退税政策

10月23日,税务总局发布公告,明确了企业出口集装箱有关退(免)税问题,从2014年起外贸企业出口集装箱实行与生产企业出口集装箱相同的退税政策,企业出口到堆场的新造集装箱,取得出口货物报关单和其他退税凭证的,准予办理退税。为了公平税负,进一步促进对外贸易的发展,税务总局明确了企业出口新造集装箱的退(免)税规定,统一明确企业出口到堆场的新造集装箱,取得出口货物报关单(出口退税专用),同时符合其他出口退(免)税规定的,准予办理退税。这一规定,统一了集装箱外贸企业和生产企业的出口退税政策。

国家邮政局做好快递旺季服务保障工作

10月10日,国家邮政局局长马军胜主持召开2014年第16次局长办公会,会议审议通过了《2014年快递业务旺季服务保障工作方案》。马军胜强调,各级邮政管理部门要进一步提高认识,把握重点,统一协调,全力做好快递旺季服务保障工作。会议认真分析了2014年快递业务旺季的特点。今年的旺季时间长于往年,将从“双11”持续到春节前夕,共计104天;旺季期间快递服务供需矛盾突出,末端揽投压力加剧,安全隐患依然存在。会议还明确了旺季服务保障工作原则以及各部门分工。

国家拟规定法定假日等铁路运输高峰期停运危险货物

10月21日,国家铁路局日前就《铁路危险货物运输安全监督管理规定》(征求意见稿)向社会公开征求意见,《意见稿》拟规定,铁路运输企业在法定假日和传统节日等运输高峰期或者恶劣气象条件下,以及国家重大活动期间运输危险货物,应当采取停运、限运、绕行等措施确保安全。

广东省全面 “封杀”电动车

10月24日,广州市法制办公布《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案征求意见稿)》,提出对电动自行车等非机动车和摩托车进行“全面封杀”。条例涉及的非机动车和摩托车包括摩托车和残疾人机动轮椅车、电动自行车、人力三轮车,以及“超标”的电动自行车和各类为规避管理而出现的“新型”车种如电动三轮车、油电混合动力车、微型燃油车等。对纳入管制的车辆,条例中主要规定了“五禁止”措施,包括禁售、禁油、禁行、禁停、禁坐等。

政策摘要

三部局联合发文试点电子商务与物流快递协同发展

10月24日,商务部、国家邮政局在北京召开了电子商务与物流快递协同发展试点工作部署会。财政部、商务部、国家邮政局联合下发了《关于开展电子商务与物流快递协同发展试点有关问题的通知》。财政部将划拨专项资金,帮助天津、石家庄、杭州、福州、贵阳5个试点城市推进电商快递协同发展工作。通知指出,试点工作的发展目标包括:在试点城市建立适合电子商务快速发展的物流快递管理制度和服务体系;将电商物流快递基础设施建设纳入城市总体规划,完善骨干节点和末端投递服务站点建设;建立完善配送车辆标准体系,实现配送车辆规范运营;建立从业人员服务和考核标准,完成对从业人员的培训和考核,全面实现持证上岗。

12部委联合印发加快推进机动车污染综合防治方案

10月30日,发改委、环保部、财政部、交通部、质检总局等12部委联合印发《加强“车、油、路”统筹,加快推进机动车污染综合防治方案》(以下简称《方案》)的通知,旨在贯彻落实《大气污染防治行动计划》,强化机动车污染综合防治、尽快改善空气环境质量。其中,大力推广新能源汽车,是《方案》推出的重要措施之一。《方案》指出,未来两年国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构,购买的新能源汽车占当年配备更新汽车总量的比例不低于30%,以后逐年扩大规模。根据《方案》,我国将加快淘汰黄标车和老旧车。2014年年底前,全国范围内将淘汰黄标车和老旧车600万辆;2015年年底前,京津冀、“长三角”、“珠三角”等区域内基本淘汰黄标车;2017年年底前,全国范围内基本淘汰黄标车。同时,大力推广新能源汽车,2015年起,在城市客运以及环卫等领域加大新能源汽车推广应用力度,使新能源汽车推广应用城市公共服务领域新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%;2014年至2016年,中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新汽车总量的比例不低于30%,以后逐年扩大规模。

国家税务总局发布小微企业免征增值税和营业税公告

10月11日,《国家税务总局关于小微企业免征增值税和营业税有关问题的公告》正式发布。公告主要内容:一是明确了“以一个季度为纳税期限的纳税人”如何确定免税销售额和营业额的问题。财税文件分段、按月规定了小微企业享受免征增值税、营业税的销售额或营业额。二是明确了兼营不同应税项目免税计算问题。兼有增值税应税项目和营业税应税项目的纳税人,既属于增值税纳税人,又属于营业税纳税人。三是明确了有关开具发票问题。为最大限度支持小微企业发展,公告明确,对于增值税小规模纳税人代开增值税专用发票缴纳的税款,在将增值税专用发票全部联次追回或者按规定开具红字专用发票后,可以向主管税务机关申请退还。

海关总署明确进出口货物提前申报管理要求

10月22日,海关总署发布了《关于明确进出口货物提前申报管理要求的公告》。公告明确,进出口货物的收货人、受委托的报关企业提前申报的,应当先取得提(运)单或载货清单(舱单)数据。进口提前申报货物因故未到或者所到货物与提前申报内容不一致的,进口货物的收货人或其代理人需向海关提交说明材料,有关报关单修改或撤销按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法》(海关总署令第220号)及相关规定办理。

质检总局和国标委发布33项国家标准

10月10日,质检总局、国标委批准发布33项国家标准,涉及健康安全、生态环境、经济发展、社会管理等多个方面。在保障健康安全方面,《客车座椅及其车辆固定件的强度》国家标准的实施,将有效减少二次碰撞座椅对乘员的伤害,保护乘客生命安全。在保护生态环境方面,《化学农药环境安全评价试验准则》系列标准将进一步提高我国农药环境风险评估和安全管理的科学水平,可从源头上减少农药给生态环境带来的潜在危害。在促进经济发展方面,《联运通用平托盘 试验方法》将有力促进托盘的循环共用,降低物流成本,如果我国共用托盘从目前的800万片增加到3000万片,每年降低物流成本可达165亿元。在提升社会管理水平方面,《全国组织机构代码与名称》和《全国组织机构代码应用 标识规范》将深化组织机构代码在政务、商务以及社会管理等领域的应用,为我国社会信用体系建设提供强有力的支撑。

地方借鉴

上海市:促进服务业发展 快递行业获利好

10月11日,上海市政府下发了《关于促进本市生活性服务业发展的若干意见》,将快递行业作为生活性服务业中的重要组成部分,从优化规划、落实财税扶持、加强统筹协调推进、拓宽完善投融资渠道、深化改革等方面提供了政策支持,为快递行业的规范、快速、有序、健康发展提供了支撑。《意见》提出,要合理布局快递等业态,拓展精细化定制服务模式、主体集成化O2O模式、云网端一体化模式。

成都市:促进城市共同配送发展

成都出台《关于促进城市共同配送发展的实施意见》。根据《意见》安排的时间表,今年内成都全市将全面启动城市共同配送试点工作,集中配送从超市起步,将来逐步覆盖到电子商务、批发市场等其它业态。根据《意见》的要求,未来成都将引导采取与第三方合作创新的方式,在社区服务机构、大型写字楼、大学校园等有条件的地方设立快件集中投递和收件公共服务网点,利用城市公共建筑配套设施、物业管理用房等设立快递中转站或“快递超市”,未来网购族们收快递肯定将更加方便。到2018年底,成都中心城区标准化集中配送车辆总数控制在10000辆以内,投入标准化仓储设施300万平方米以上。到那个时候,标准化集中配送车辆的单车使用效率将比现在提高3-4倍。全市中心城区货车交通总量将减少30%到40%,尾气排放减少15%到20%。

江苏省: 促进快递服务业健康发展

10月17日,在江苏省邮政管理局的努力推动下,江苏省政府办公厅正式印发《省政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的实施意见》。《意见》明确了快递服务业在江苏经济发展中的地位和重要意义,完整、系统地提出了江苏省政府促进快递服务业发展的指导思想、发展目标和保障政策,为全省快递业健康发展创造了良好环境。《意见》分为九部分共27条,从加强快递园区建设、改善运输作业环境、加大快递投递终端建设、推动快递服务业与关联产业协同发展、大力培育总部经济、加强人才培养、加强政策扶持、加强监督管理等方面,提出了促进快递业健康发展的具体举措。

福建省:加快新能源汽车推广应用八条措施

9月25日,福建省政府发布《关于加快新能源汽车推广应用八条措施的通知》,从加大财税支持力度、加大公共领域推广力度、加快推进充换电设施建设、加大充换电设施用电支持、鼓励创新商业模式、加快新能源汽车产业发展、加快建立运行监测和服务保障体系、加强组织保障等八方面推动新能源汽车推广应用工作。

广东省:快递行业发展纳入珠三角一体化工作

10月23日,广东省政府办公厅印发了《推进珠三角一体化2014-2015年工作要点》,明确了推动一体化重点领域的工作内容及相关保障。其中,快递行业与制造业、电子商务协同发展纳入物流方面内容,由省发改委牵头,省经信、交通、商务、质监、邮政管理部门共同配合开展相关工作。《要点》明确了基础设施建设、产业布局、基本公共服务、环境保护、城乡规划、智慧城市和信息化建设、物流、科技创新、生态安全体系建设、旅游等十个重点领域的工作内容

四川省:发布现代物流业发展工作推进方案

四川省发布《现代物流业发展工作推进方案》,方案确定五项工作重点,一是进一步畅通物流通道。二是着力构建多点多极物流节点体系。三是加快推进物流服务平台建设。四是加快物流一体化进程。五是培育壮大物流市场主体。方案提出,到2017年,社会物流总费用占 GDP的比率下降到17.5% 左右。到2020年,社会物流总费用占 GDP的比率下降到 16%左右,培育壮大主营业务收入超过 10亿元的达15家以上。

四川省:三年内实现快递到乡配送到村

10月10日,四川省商务厅、省财政厅联合出台《四川省电子商务进农村综合示范工作方案》,明确三年内基本实现快递到乡镇、配送到村寨的目标。《方案》提出,三年内在省级统筹规划下,创建出一批具有典型带动作用的示范县,基本实现快递到乡镇,配送到村寨;充分利用乡镇商贸中心、乡镇农家店、乡村医院、乡镇邮政所、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源,支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点,为农村居民提供网络代购、产品代销和配送服务,实现电子商务物流成本逐年下降,农村流通现代化水平显著提高,形成“一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体”的农村现代流通体系。

青海省:首部邮政地方性法规本月起实施

10月20日,2014年7月24日获得青海省十二届人大常委会第十二次会议通过的《青海省邮政条例》,于本月起施行。该《条例》规定,机关、团体、企业事业单位、住宅小区物业服务企业应当设置接收邮件的场所,为邮政企业、快递企业投递提供便利,不得收取费用。也就是说,当您的快递到了,但又没办法及时取件时,单位或物业服务企业要免费“帮忙”。

武汉市:加快长江中游航运中心建设

10月24日,武汉市委、市政府近日出台《关于加快长江中游航运中心建设工作的意见》(以下简称《意见》),提出将武汉长江中游航运中心建设成为港口基础设施完善、港航要素高度集聚、港口航运和相关产业发达,辐射我国中西部地区、面向国际国内市场的规模化、现代化、国际化绿色智能内河航运中心。《意见》明确了五项重点任务:一是加快港航基础设施建设;二是打造综合交通运输枢纽;三是构建现代航运服务体系;四是加快形成临港产业集群;五是做大做强市场主体。

兰州市:申报建设保税物流中心

1021日,兰州市出台支持外贸稳定增长的实施意见,梳理出二十二条具体支持外贸稳定发展的措施。其中,兰州市将进一步落实贸易便利化措施,优化外贸发展环境,积极申报建设兰州保税物流中心。兰州市将支持企业进入跨国连锁采购系统,通过境外品牌、营销渠道带动全市产品扩大出口,确保重点行业、重点企业出口稳定增长。

临沂市:促进新能源汽车推广应用

1022日,山东临沂市出台《临沂市新能源汽车推广应用实施方案(2014—2015)》,2014年至2015年,临沂市示范推广各类新能源汽车5000辆,其中,将推广纯电动商贸物流配送车1300辆,市财政按中央财政补贴额的60%予以补贴。临沂市三年共建设公共交流充电桩3240个、私用交流充电桩2000个。

无锡市:首个地级市快递管理办法元旦实施

1020日,全国首个地级市快递管理办法《无锡市快递管理办法》已经在市政府第33次常务会上审议通过。《办法》从设施规划、资金支持、土地政策、车辆通行等方面对促进快递业发展提出相关扶持政策;在规范快递末端平台建设上,《办法》规定,新建住宅区和具备条件的旧住宅区整治改造应当设置快递服务场所,政府应当为投放公共智能快件柜提供便利,物业服务企业应当为业主代收、代转快递,同时明确末端投递服务平台应当具备公共属性并接受邮政管理部门的监督管理;而在加大快递安全监督管理方面,《办法》则创设了两个行为的处罚,即邮政管理部门对快递企业收寄快件时未加盖收寄验视戳记的,可处一千元以上五千元以下的罚款,对发现收寄的快件中有国家禁止寄递物品的,未立即停止转发、投递并报告,可处一万元以上三万元以下罚款。办法将于201511日施行。


编辑单位:中国物流与采购联合会研究室

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